Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А57-27481/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-27481/2014

18 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Грабко О.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания - 1» Коваленко Е.П., действующей на основании доверенности от 12.01.2015, представителя администрация муниципального образования «Город Саратов» Занозиной Л.Н., действующей на основании доверенности от 20.01.2015 № 01-03/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2015 года по делу № А57-27481/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания - 1» (410028, г. Саратов, ул. Соборная, д. 5/7, ОГРН 1086450002132, ИНН 6450932741),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 48, ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166), администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (410028, г. Саратов, Соборная пл., д. 3, ОГРН 1026402204641, ИНН 6450021386)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания - 1» (далее – ООО «УК Волжская ЖЭК - 1», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д. 19, ул. Московская, д. 48, ул. Московская, д. 56, ул. Первомайская, д. 12, ул. Соборная, д. 1, ул. Соборная, д. 32, ул. Соляная, д. 26Б, ул. Соляная, д. 31, ул. Чернышевского, д. 144, ул. Чернышевского, д. 144 Б, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 2, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 6, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по указанным адресам.

Решением суда первой инстанции от 06 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д. 19, ул. Московская, д. 48, ул. Московская, д. 56, ул. Первомайская, д. 12, ул. Соборная, д. 1, ул. Соборная, д. 32, ул. Соляная, д. 26Б, ул. Соляная, д. 31, ул. Чернышевского, д. 144, ул. Чернышевского, д. 144 Б, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 2, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 6, обязал орган местного самоуправления установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по указанным адресам.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация Волжского района) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Волжская ЖЭК - 1» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д. 19, ул. Московская, д. 48, ул. Московская, д. 56, ул. Первомайская, д. 12, ул. Соборная, д. 1, ул. Соборная, д. 32, ул. Соляная, д. 26Б, ул. Соляная, д. 31, ул. Чернышевского, д. 144, ул. Чернышевского, д. 144 Б, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 2, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 6.

Собственниками помещений указанных многоквартирных домов приняты решения об утверждении тарифов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, оформленные протоколами общих собраний (т. 1, л.д. 41-63).

Письмом от 04.07.2014 № 213 ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» направило в администрацию Волжского района копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, об утверждении собственниками тарифов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах для подготовки и принятия постановления об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в указанных многоквартирных домах (т. 1, л.д. 64).

10.10.2014 администрацией муниципального образования «Город Саратов» получено письмо ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» от 07.10.2014 № 294, в котором общество сообщило о направлении в адрес администрации Волжского района копии протоколов общих собраний собственников помещений спорных многоквартирных домов для подготовки и принятия постановления об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в указанных многоквартирных домах, просило орган местного самоуправления направить в адрес заявителя копии постановлений об утверждении размера платы, либо указать причины непринятия таких постановлений (т. 1, л.д. 65).

Ввиду отсутствия какого-либо решения администрации ООО «УК Волжская ЖЭК - 1», полагая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д. 19, ул. Московская, д. 48, ул. Московская, д. 56, ул. Первомайская, д. 12, ул. Соборная, д. 1, ул. Соборная, д. 32, ул. ул. Соляная, д. 26Б, ул. Соляная, д. 31, ул. Чернышевского, д. 144, ул. Чернышевского, д. 144 Б, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 2, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 6, которое нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у администрации обязанности по установлению тарифов на содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, установил факт неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности, в связи с чем удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

На основании части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из приведенных норм следует, что наниматели жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие жилые помещения.

В соответствии с пунктом 2 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-245 «О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда» администрации муниципального образования «Город Саратов» надлежит устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в многоквартирных домах по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д. 19, ул. Московская, д. 48, ул. Московская, д. 56, ул. Первомайская, д. 12, ул. Соборная, д. 1, ул. Соборная, д. 32, ул. Соляная, д. 26Б, ул. Соляная, д. 31, ул. Чернышевского, д. 144, ул. Чернышевского, д. 144 Б, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 2, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 6, имеются жилые помещения, которые находятся в муниципальной собственности, и в отношении которых с нанимателями данных жилых помещений заключены договоры социального найма.

Таким образом, у администрации муниципального образования «Город Саратов» имеется обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по  указанным адресам.

Возражая против заявленных обществом требований, администрация указала, что ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» не обращалось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об установлении платы для нанимателей жилых помещений в спорным многоквартирных домах.

Суд первой инстанции признал данный довод органа местного самоуправления несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 (ред. от 19.03.2015) (далее - Устав муниципального образования «Город Саратов»), администрация города является исполнительно-распорядительным