Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А12-8591/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8591/2015

11 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Агибаловой Г.И., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Марина»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2015 года по делу № А12-8591/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Марина» (400048, г. Волгоград, пр. им. Маршала Г.К. Жукова, д. 100, 220, ОГРН 1143443025428, ИНН 3443931639)

к администрации Советского района г. Волгограда (400011, г. Волгоград, пр. Университетский, д. 45, ОГРН 1023404241332, ИНН 3446500831), индивидуальному предпринимателю Савостиной Юлии Николаевне (г. Волгоград), обществу с ограниченной ответственностью «Персик» (400075, г. Волгоград, ул. Бетонная, д. 9, 19, ОГРН 1143443027166, ИНН 3443932061), обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 40, ОГРН 1033400470476, ИНН 3445012535)

третье лицо: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

о признании незаконным бездействия, о признании недействительными договоров, о понуждении к заключению договоров,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Марина» (далее – ООО «Марина», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Советского района Волгограда (далее – администрация, орган местного самоуправления) по ненаправлению в адрес ООО «Марина» договоров на размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной сети на территории Советского района Волгограда по результатам проведения 28.11.2014 торгов в виде аукциона, составленных по типовой форме, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402 «Об утверждении Порядков предоставления права на размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», о признании права ООО «Марина» на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной сети на территории Советского района Волгограда по результатам проведения 28.11.2014 торгов в виде аукциона в отношении лотов № 83, № 86, № 89, № 98, № 120, о признании недействительными договоров, заключенных администрацией Советского района Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод безалкогольных напитков» (далее – ООО «Волгоградский завод безалкогольных напитков») в отношении лотов № 86, № 89, № 98, договоров, заключенных администрацией Советского района Волгограда и индивидуальным предпринимателем Савостиной Юлией Николаевной (далее – ИП Савостина Ю.Н.) в отношении лота № 83, о понуждении администрации Советского района Волгограда заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной сети на территории Советского района Волгограда по результатам проведения 28.11.2014 торгов по форме, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402 «Об утверждении Порядков предоставления права на размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», в отношении лотов № 83, № 86, № 89, № 98, № 120.

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2015 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

ООО «Марина» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Советского района Волгограда от 13.10.2014 № 01-07/90-р в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 21.10.2014 размещена информация о проведении 28.11.2014 торгов в форме аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Советского района Волгограда на 2015 год (т. 1, л.д. 13-16).

Аукционная документация вместе с проектом договора на размещение нестационарного объекта на территории Волгограда размещена на официальном информационно-справочном сервере Волгограда.

ООО «Марина» подана заявка на участие в аукционе по лотам № 83, № 86, № 87, № 89, № 90, № 94, № 95, № 97, № 98, № 120.

Комиссией по проведению торгов в форме аукциона победителем аукциона по лотам № 83, № 86, № 87, № 89, № 90, № 94, № 95, № 97, № 98, № 120 признано ООО «Марина», что отражено в протоколе заседания комиссии по проведению торгов в форме аукциона от 03.12.2014 № 1.

08.12.2014 ООО «Марина» получены договоры на размещение нестационарных объектов для их подписания и последующей передачи в администрацию.

08.12.2014 общество направило в администрацию Советского района Волгограда письмо № 7, в котором указало, что представленные для подписания договоры не соответствуют типовой форме договора на размещение нестационарных торговых объектов мелкорозничной сети, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402 «Об утверждении Порядков предоставления права на размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда», просило устранить допущенные несоответствия в договорах оформить их надлежащим образом, подписать и передать для подписания ООО «Марина»  (т. 1, л.д. 53).

Письмом от 16.12.2014 № 01-08/4515 администрация Советского района Волгограда сообщило обществу, что ввиду непредставления ООО «Марина» подписанных договоров договоры на размещение нестационарных объектов будут заключены с участником торгов, заявке которого присвоен второй номер.

17.12.2014 администрацией Советского района Волгограда заключены договоры на размещение нестационарных объектов № 67, № 68 с ООО «Волгоградский завод безалкогольных напитков» (лоты № 89, № 98).

17.12.2014 администрацией Советского района Волгограда заключены договоры на размещение нестационарных объектов № 69, № 70 с ИП Савостиной Ю.Н. (лот № 83, № 94).

29.12.2014 администрацией Советского района Волгограда заключены договоры на размещение нестационарных объектов № 73, № 74, № 75, № 76 с ООО «Персик» (лоты № 87, № 90, № 95, № 97).

ООО «Марина», полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении в адрес общества договоров на размещение нестационарных объектов, соответствующих утвержденной типовой форме, нарушающее права и охраняемые законом интересы общества, договоры, заключенные администрацией с участниками аукциона, заявкам которых присвоен второй номер, являются недействительными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что представленные администрацией Советского района Волгограда к подписанию договоры, не подписанные ООО «Марина» в установленный срок, соответствуют конкурсной документации, учитывая, что типовая форма, утвержденная решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402, не является обязательной, а лишь устанавливает примерные условия договоров, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 , пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

При этом офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации). Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Случаи, когда заключение договора является обязательным для сторон, и порядок разрешения возникших между ними разногласий по условиям проекта договора определены статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены.

При передаче разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании указанной нормы права либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда в порядке статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Пунктом 1.3 Порядка проведения торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, сезонных объектов по оказанию услуг общественного питания, палаток, автомагазинов (автолавок, автоприцепов, автофургонов, автоцистерн) торговых автоматов, лотков, тележек, изотермических емкостей, цистерн) и нестационарных объектов для организации отдыха на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/402 (далее  - Порядок проведения торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов), определено, что уполномоченный орган разрабатывает и утверждает аукционную документацию, устанавливает время, дату, место и порядок проведения торгов, форму и сроки подачи заявок на участие в торгах.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Порядка проведения торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов документация о торгах представляет собой комплект документов, содержащий информацию о предмете, критериях определения победителя торгов. Документация о торгах должна содержать сведения, в том числе срок, в течение которого победитель торгов должен подписать договор на размещение. К аукционной документации должны быть приложены проект договора на размещение и картографическая схема размещения нестационарного объекта, которые являются неотъемлемыми приложениями аукционной документации.

В соответствии с пунктом 10.3 Порядка проведения торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, в случае отказа от заключения договора на размещение с победителем торгов ввиду установления фактов, предусмотренных пунктом 10.1 Порядка проведения торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, равно как и при уклонении победителя торгов от заключения договора на размещение в установленный срок договор на размещение подлежит заключению с участником торгов, заявке которого