Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А57-2993/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов,  ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                        Дело № А-57-2993/2008-39

резолютивная часть постановления оглашена  20 ноября  2008 года

в  полном объеме постановление изготовлено 21 ноября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей – Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Судаковой Н.А.

при участии в заседании представителей сторон:

от истца, ФГУ ДЭП № 331, г. Саратов – Ефремов А.В., по доверенности от 01.04.2008;

от ответчика, Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов – Петров М.В., по доверенности № 08-03-01/3 от 29.12.2007г.,

от ответчика, Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов – Яковлева М.Ю., по доверенности № 1006 от 20.05.2008г., 

от третьего лица, ООО КБ «Партнербанк», г. Саратов,  – не явился, извещен,

от третьего лица, Джалавян Г.Д. – не явился, извещен,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску ФГУ ДЭП № 331, г. Саратов,

к Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов,

Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

Третьи лица: ООО КБ «Партнербанк», г. Саратов,

Джалавян Г.Д.

О взыскании убытков в размере 3 761 066,49 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУ ДЭП № 331, г. Саратов, с иском к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, и Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области,          г. Саратов, о взыскании с казны Саратовской области в лице соответствующего органа возмещения причиненного преступлением реального ущерба в сумме 3 761 066 руб. 49 коп.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2008 года исковые требования удовлетворены частично, с ответчика  Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов, взысканы убытки в размере 3 761 066 руб. 49 коп. В иске к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, отказано.

Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, не согласившись решением арбитражного суда Саратовской области, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Саратовской области от 11 июня  2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

                Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2008 года решение арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2008 года отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Джалавян Г.Д. Дело рассматривается по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу в силу пункта 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Представители ответчиков с требованиями истца не согласились.

Материалами дела установлено, что 7 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации № 7 по Саратовской области был зарегистрирован устав федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 331. Согласно пункту 1.1 настоящая новая редакция устава государственного предприятия «Советский дорожный участок» разработана в целях приведения учредительных документов в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в связи с переименованием его в Федеральное государственное  унитарное дорожное эксплуатационное предприятие № 331  согласно приказу Российского дорожного агентства от 16.02.2000 № 77. Государственное предприятие «Советский дорожный участок» создано на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 12.11.1992 № 595-р и зарегистрировано решением малого Совета Советского райсовета Саратовской области от 24.12.1992 № 116. В соответствии с пунктом 1.4 устава предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта Российской Федерации. Согласно пункту 4.8 устава контроль за произведенной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется органом исполнительной власти или государственными учреждениями им уполномоченными, иными федеральными органами в пределах их компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Постановление Губернатора Саратовской области от 11 апреля 1997 г. N 299 "Вопросы комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области" утверждено Положение о комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области. Согласно пункту 1.1 указанного положения комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области, именуемый в дальнейшем Комитет, является органом исполнительной государственной власти и образуется постановлением Губернатора Саратовской области. В соответствии с пунктом 2.1 положения основными задачами Комитета являются: организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области; оказание методической, консультационной и организационной помощи подведомственным предприятиям и организациям, органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Комитета. Согласно пункту 2.2 положения в соответствии с возложенными задачами Комитет обеспечивает координацию деятельности дорожных и мостовых предприятий и организаций дорожного комплекса области, оказание содействия в развитии их производственных баз и техническом переоснащении. В соответствии с пунктом 2.5 положения комитет имеет право созывать и проводить совещания по вопросам, относящимся к компетенции Комитета. Согласно пункту 3.3 положения председатель Комитета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации назначает и освобождает от должности, при согласовании с комитетом по управлению имуществом области, руководителей государственных дорожных и мостовых предприятий и организаций дорожного комплекса области.

Постановлением губернатора Саратовской области от 01 июня 2001г. № 132 Министром Саратовской области - Председателем комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области был назначен Джалавян Г.Д.

30.08.2002 Постановлением губернатора Саратовской области № 242 Джалавян Г.Д. в порядке перевода был переведен на должность министра транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 30 сентября 2002 г. № 236 «О структуре органов исполнительной власти Саратовской области» утверждена реорганизация путем слияния: министерства транспорта и связи Саратовской области и комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области в министерство транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 6 ноября 2002 г. № 282 создан при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области. Кроме того, утверждены положения, структуры министерства транспорта и дорожного строительства Саратовской области и комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

26.08.2004 Постановлением губернатора Саратовской области № 216 Джалавян Г.Д. был освобожден от должности министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Джалавян Г.Д. в период с 01.06.2001 по 26.08.2004 занимал должность, установленную Уставом субъекта РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа, то есть государственную должность субъекта РФ, являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе исполнительной власти.

В указанный период времени Джалавян Г.Д. умышленно создал условия, при которых ГП «Советский» (его правопреемник ФГУ ДЭП № 331) вынуждено было кредитоваться в ООО КБ «Партнербанк» на очевидно не выгодных условиях под 50% годовых на основании 22 кредитных договоров, уплатив при этом банку за пользование кредитом процентов в сумме 3 761 066 руб. 49 коп.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007 Джалавян Г.Д. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 Уголовного Кодекса РФ. Вина осужденного и квалификация содеянного подтверждена кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 04.10.2007.

Учитывая указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за убытки, причиненные вследствие неправомерных действий наступает при наличии следующих условий:

а)          противоправность поведения причинителя вреда;

б)          наступление вреда;

в)          причинную связь между двумя первыми элементами;

г)          вину причинителя вреда.

При этом обязанность доказывания наличия первых трех условий возложена на истца. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Удовлетворение исковых требований о взыскании убытков возможно при доказанности совокупности вышеуказанных условий.

Рассматривая вопрос о противоправности поведения причинителя вреда, а именно министерства финансов Саратовской области и комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, суд приходит к выводу о наличии противоправного поведения со стороны должностного лица комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской облает, данный факт подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением губернатора Саратовской области от 1 июня 2001г. № 132 Министром Саратовской области - Председателем комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области был назначен Джалавян Г.Д.

Согласно статье 8 постановления Губернатора Саратовской области от 6 ноября 2002 г. № 282 «Вопросы министерства транспорта и дорожного строительства Саратовской области» министерство выполняет следующие функции: рассматривает и утверждает уставы государственных предприятий, заключает трудовые контракты с руководителями подведомственных государственных предприятий; организует проведение инспекционных проверок подведомственных предприятий; проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий транспортного и дорожного комплексов области, участвует в подготовке и реализации мер по обеспечению их финансовой устойчивости и предупреждению банкротства.

В соответствии со статьей 9 указанного постановления министерство для обеспечения выполнения вышеуказанных задач и функций имеет право осуществлять контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями, предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в транспортном и дорожном комплексах, действующего законодательства, требований по безопасности движения, правил техники безопасности, экологических норм.

Кроме того, постановлением Губернатора Саратовской области от 6 ноября 2002 г. № 282 «Вопросы министерства транспорта и дорожного строительства Саратовской области» утверждено положение о комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

Согласно статье 1.1 Положения комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области (далее - Комитет) является органом исполнительной государственной власти и образуется Постановлением Губернатора Саратовской области при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

В соответствии со статьей 2.2 Положения в соответствии с возложенными задачами Комитет обеспечивает координацию деятельности дорожных и мостовых предприятий и организаций дорожного комплекса области, оказание содействия в развитии их производственных баз и техническом переоснащении.

Согласно статье 3.3 Положения председатель