Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А57-27018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-27018/2014

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года.                                                

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» Стариковой О.В., действующей на основании доверенности от 03.10.2012 № 8/8-2582, представителя администрации Энгельсского муниципального района Седякиной Г.Ю., действующей на основании доверенности от 12.01.2015 № 02-02-04/4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации Энгельсского муниципального района, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2015 года по делу № А57-27018/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 59, ОГРН 1126454003312, ИНН 6454122522),

заинтересованное лицо: администрация Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567),

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55, ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче помещения в федеральную собственность,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (далее – ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о передаче помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного в здании по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, в федеральную собственность, обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о передаче помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного в здании по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, в федеральную собственность.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о передаче в федеральную собственность помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного в здании по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, обязал орган местного самоуправления принять решение о передаче указанного помещения в федеральную собственность.

Кроме того, с администрации в пользу учреждения взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее – комитет) не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Комитет, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.09.2010 на основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.09.2010 № 1213/104-03 между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ссудодатель) и отделом вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 184, по условиям которого отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области в безвозмездное пользование на срок с 30.09.2010 по 29.09.2015 предоставлено муниципальное имущество: нежилое помещение площадью 1 804,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13 (т. 1, л.д. 9-11).

Указанное помещение передано отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области по акту  приема-передачи от 30.09.2010 (т. 1, л.д. 12)

22.03.2012 между комитетом и отделом вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области заключено дополнительное соглашение к договору от 30.09.2010 № 184, согласно которому в пункт 1.1. договора внесены изменения, касающиеся площади помещения: вместо «1 804,3 кв.м» указано «1 111,3 кв.м» (т. 1, л.д. 14).

03.07.2014 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области направило в адрес главы Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо № 8/8-1799 с просьбой инициировать рассмотрение на собрании депутатов Энгельсского муниципального района вопроса о передаче нежилого помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, в федеральную собственность (т. 1, л.д. 16).

22.09.2014 учреждение направило главе Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо № 8/8-2618, в котором повторно просило инициировать вопрос передачи из муниципальной собственности в федеральную нежилого помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, а также земельного участка площадью 1 349 кв.м (т. 1, л.д. 17).

16.10.2014 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области направило главе Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо № 8/8-2863, в котором просило дать ответ на обращения, изложенные в письмах от 03.07.2014 № 8/8-1799, от 22.09.2014 № 8/8-2618, по вопросу передачи части нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации (т. 1, л.д. 18).

Из материалов дела следует, что письмом от 26.05.2011 № 178/01-25 Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области сообщило отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области о том, что вопрос о передаче из муниципальной собственности в федеральную  собственность  объекта  недвижимости, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, рассмотрен депутатами Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, принятие решения о передаче здания из муниципальной собственности в федеральную собственность отложено на неопределенный срок (т. 1, л.д. 19).

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче спорного помещения в федеральную собственность, нарушающее права и охраняемые законом интересы учреждения, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на том, что спорное помещением используется учреждением для обеспечения публичных полномочий и в силу закона подлежит передаче в федеральную собственность, принял во внимание неоднократные обращения заявителя в орган местного самоуправления, в связи с чем пришел к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о передаче имущества либо об отказе в его передаче.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ) определено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), определяющей  порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012.

В определении от 04.12.2007 № 828-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов,