Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-16638/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-16638/2015

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, ОГРН 1033401195288, ИНН 3448004130)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 июня 2015 года по делу №А12-16638/2015, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пономарёва Е.В.),

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, ОГРН 1033401195288, ИНН 3448004130)

об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул.Новороссийская, 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее заявитель, МУП «ВКХ») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее инспекция, административный орган) от 07.04.2015 №188-мк о привлечении муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5100 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП «ВКХ», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 10 июля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство», Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 04.08.2015, объявлялся перерыв до 06 августа 2015 года до 09 час. 05 мин.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 06.03.2015 по 16.03.2015 департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании распоряжения от 05.03.2015 № 541-П в отношении муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения доводов обращения заявителя, проживающего в доме № 135 по проспекту им. В.И. Ленина Волгограда, по вопросам качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В результате проведенной проверки установлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирного дома не проводились. Предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя о непредоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в установленном порядке не имелось. В ходе проверки произведены замеры температуры горячего водоснабжения, температура подачи теплоносителя на вводе в многоквартирный дом в точке разграничения составила +52,8°С (акт замеров от 06.03.2015), что не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в точках водоразбора у потребителей в жилых помещениях в соответствии с требованиями пункта 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и является нарушением подпункта «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил №354.

При этом температура горячего водоснабжения в точках водоразбора в квартире № 7 указанного многоквартирного дома при сливе в течение трех минут составила +32,0°С.

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1469747, дата поверки - 22.05.2014, следующая поверка - 22.05.2015.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.03.2015 № 541-П (сведения о замерах параметров качества предоставляемых гражданам коммунальных услуг по проспекту им. В.И. Ленина, Волгоград отражены в приложении к акту № от 06.03.2015 541-П).

По факту выявленных нарушений главным специалистом инспекционного отдела департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» в присутствии представителя Лазаревой И.Е. по доверенности от 25.02.2015 составлен протокол от 17.03.2015 № 541-П об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприятие уведомлено надлежащим образом (уведомление от 16.03.2015 № 541-П получено предприятием 16.03.2015, что подтверждается штампом входящей корреспонденции).

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 07.04.2015 № 188-мк муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 100 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие извещено определением от 25.03.2015 № 188-мк полученным по почте 27.03.2015.

Постановление от 07.04.2015 № 188-мк рассмотрено в присутствии представителя муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» Лазаревой И.Е. по доверенности от 25.02.2015 № 47-15.

Не согласившись с указанным постановлением, муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство»  обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина МУП «ВКХ» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный уровень потребления коммунальных услуг.

Как следует из материалов административного дела, многоквартирный дом № 135 по проспекту им. В.И. Ленина Волгограда оборудован системой горячего водоснабжения для круглосуточного обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилые помещения.

На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения не проводились. Предварительное уведомление в письменной форме потребителей о не предоставлении коммунальной услуги но горячему водоснабжению в установленном Правилами №354 порядке отсутствовало.

При этом температура коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в здание на границе внутридомовых сетей горячего водоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности и на праве хозяйственного ведения МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения составила +52,8 градусов (акт замеров от 06.03.2015), что не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в точках водоразбора у потребителей в жилых помещениях в соответствии с требованиями п.5 прил. I к Правилам №354 и является нарушением п.п."д" п.3, п.п."а" п.31 Правил №354.

Замеры проведены в порядке, установленном требованиями Правил №354 (перед определением температуры горячей воды производился слив воды в течение не более 3 мин.)

Исходя из этого, качество (температура) коммунального ресурса горячей воды, используемого для представления гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, коммунальной услуги по горячему водоснабжению на вводе в здание изначально ниже нормативной температуры горячей воды, которая в соответствии с требованиями Правил №354 в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов, учитывая допустимые отклонения.

Довод апелляционной жалобы о не доказанности вины МУП «ВКХ» в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, поскольку данное обстоятельство связано с отсутствием циркулярного трубопровода в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом, апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 04.03.2009 №142р теплосетевое имущество Волгограда было передано в МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения. В данном перечне циркуляционные трубопроводы к жилым домам отсутствуют.

Постановлением администрации Волгограда от 12.10.2012 №2892 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года». Одним из мероприятий указанной программы является замена сетей горячего водоснабжения с использованием новых технологий.

Исполнителем - координатором программы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.

Из материалов административного дела следует, что МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» с управляющей организацией ООО «Райкомхоз» заключен договор теплоснабжения от 28.09.2012 №011578 для предоставления коммунальных услуг потребителям, согласно условиям которого, предприятие (поставщик) обязуется осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды. Качество коммунального ресурса, поставляемого поставщиком, должно позволять ООО «Райкомхоз» (исполнителю) обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями Правил №354 и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям. Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы эксплуатационной ответственности.

Согласно приложению №1 к указанному договору многоквартирный: дом № 135 по пр. Ленина входит в перечень объектов исполнителя, в которые поставляются коммунальные ресурсы. Приложением №4 к акту является акт разграничения балансовой принадлежности сетей, согласно которому определяются границы ответственности сторон по договору.

В соответствии с Уставом МУП «ВКХ» является коммерческой организацией, одним из основных видов деятельности является производство, в том числе с использованием газа,