Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-5181/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5181/2015

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «07» августа  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Степной»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2015 года по делу № А12-5181/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степной» (403024, Волгоградская область, Городищенский район, п. Степной, ул. Центральная, 1, ИНН 3403028565, ОГРН 1113455002517)

к комитету сельского хозяйства Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 19, ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, пл.40 лет Сталинградской битвы, 1, ИНН 3403300926, ОГРН 1023405367017), комитет финансов Волгоградской области (400066, г. Волгограда, ул. Порт-Саида, 7, ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии, признании незаконным бездействия и выплате субсидии,   

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Степной», комитета сельского хозяйства Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области (почтовые уведомления № 90006, № 90007, № 90009 приобщены к материалам дела)

                                                            У С Т А Н О В И Л:          

Общество с ограниченной ответственностью «Степной» (далее - общество, заявитель, ООО «Степной») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

- признать незаконным решение министерства сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Министерство), оформленное письмом от 18.11.2014 № 18-10-14/8417, об отказе ООО «Степной» в выплате субсидии в размере 1 753 191,41 (Одного миллиона семисот пятидесяти трех тысяч сто девяносто одного) рубля 41 коп.;

- в качестве устранения нарушения прав ООО «Степной» возложить на ответчика (Комитет сельского хозяйства Волгоградской области) обязанность по предоставлению за счет казны Волгоградской области в пользу ООО «Степной» суммы субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение дождевальных машин в размере 1 753 191,41 (Одного миллиона семисот пятидесяти трех тысяч сто девяносто одного) рубля 41 коп..

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2015 года по делу № А12-5181/2015 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Степной» отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Степной» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитетом финансов Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором комитет просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Степной», комитета сельского хозяйства Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 05.11.2014 ООО «Степной» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин в размере 1 753 191,41 руб.

Уведомлением от 28.11.2014  исх. № 18-10-14/8417 Министерство отказало ООО «Степной» в выделении субсидии на том основании, что претендентом не соблюдены условия предусмотренные абзацем четвертым пункта 5 Порядка, а именно: заявитель не представил в установленном порядке и сроки за 2013 год отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, по формам (форме № 2, форме № 6-АПК (годовая) и форме № 5-АПК), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2013 № 480 "Об утверждении форм отчетности за 2013 год".

Информация о не предоставлении отчетности подтверждена письмом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2014 № 8517.

Решением единой комиссии по определению хозяйствующий субъектов, имеющих право на получение из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в области мелиорации (протокол № 1 от 25.11.2014) в соответствии с абзацем пятым пункта 12 Порядка ООО «Степной» отказано в предоставлении субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин.

ООО «Степной», не согласившись с принятым решением об отказе в предоставлении субсидии и, полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для предоставления обществу государственной поддержки на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования Общества подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие отказа в предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин, оформленного в виде уведомления об отказе в предоставлении государственной поддержки от 28.11.2014  исх. № 18-10-14/8417, закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемый отказ повлек нарушение прав и законных интересов заявителя.

Под субсидиями, согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 названного Кодекса).

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 04.09.2014 №492-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Порядок регламентирует процедуру предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов мелиорации, находящихся в их собственности (аренде), а также на приобретение дождевальных машин (далее именуются - субсидии).

Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям при соблюдении условий, установленных Порядком, в том числе абзацем 3 пункта 5 Порядка: предоставление отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации от 18.12.2013 №480 «Об утверждении форм отчетности за 2013 год» в пункте 1 утверждены формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2013 год (далее - приказ от 18.12.2013 №480).

Согласно пункту 2 Приказа орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации  на взаимодействие с Минсельхозом России, в срок до 01.04.2014 предоставляет  в Минсельхоз России отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2013 год в соответствии с утверждаемыми формами  отчетности.

 Данный приказ был зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2014 №31384, опубликован в "Российской газете" 19.03.2013 №62.

Пунктом 3 приказа Министерства Российской Федерации от 18.12.2013 №480 «Об утверждении форм отчетности за 2013 год» перечисленные в данном пункте приказы об утверждении форм отчетности признаны утратившими силу.

Исходя из этого, согласно, имеющейся справки, до опубликования приказа от 18.12.2013 №480, то есть до 19.03.2014, а также до вступления его в силу - до 30.03.2014 не прекращали свое действие ранее утвержденные формы отчетности за 2013 год.

В письме Министерства сельского хозяйства Волгоградской области №18-09-04-22/746 от 20.02.2014 финансово-учетной службе администрации района   поручено  предоставить в министерство сельского хозяйства Волгоградской области сводные формы отчётности за 2013 год по списку согласно графику.

В соответствии с графиком предоставления отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по отраслям за 2013 года, срок предоставления форм отчетности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – 05.03.2014.

Как установлено материалами дела, а именно ответами администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2014 № 8517 и от 19.03.2015 № 2300, а так же не оспаривается заявителем, отчетность ООО «Степной» о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ представлена несвоевременно.

ООО «Степной» обращаясь в