Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А57-26723/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-26723/2014

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «31» июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Е.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2015 года по делу № А57-26723/2014, (судья Кулахметов Ш.Б.),

по иску Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково, (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991)

к индивидуальному предпринимателю Шириняну Захару Амаяковичу, Саратовская область, г. Балаково, (ОГРНИП 314643905900037)

третье лицо:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

об обязании освободить земельный участок путем демонтажа самовольно установленного на нем нестационарного торгового объекта,

при участи в судебном заседании:

представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Климановой В.Н., действующей по доверенности от 12.01.2015 № 01-20/1,

представителя индивидуального предпринимателя Шириняна Захара Амаяковича – Гизатуллиной Е.А., действующей по доверенности от 13.02.2014,

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

    У С Т А Н О В И Л:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Шириняну Захару Амаяковичу (далее – ИП Ширинян З.А.) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 64:40:020211:127, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, 10 микрорайон, ул. Степная, остановка «Универсам» путем демонтажа самовольно установленного на нем нестационарного торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Ширинян З.А. является собственником здания остановочного павильона, назначение – нежилое, 1 этаж, общая площадь – 18,6 кв.м., лит А, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Балаково, 10 магазин, ул. Степная, остановка «Универсам», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.08.2011 серия 64-АГ № 330302.

Указанный объект расположен на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:020211:127, площадью 120 кв.м. с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Ответчик пользуется указанным земельным участком на основании договора аренды земли № 446 от 26.10.2011, заключенного между Ширинян З.А. и Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

В январе 2014 года Ширинян З.А. осуществил демонтаж существующего объекта недвижимости, произвел ограждение строительной площадки и начал возведение нового объекта.

В связи с размещением ответчиком торгового павильона комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации Балаковского муниципального района было принято решение о переносе остановки, ранее присоединенной к существующему павильону, что подтверждено имеющимся в материалах дела протоколом от 13.12.2013.

Также было разрешено снести дерево в районе остановки 10 микрорайон, что подтверждено разрешением на снос зеленых насаждений на территории муниципального образования г. Балаково № 258 от 09.12.2013, выпиской из протокола № 44 от 06.12.2013 заседания межведомственной комиссии Балаковского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.10.2014 по делу № А57-7146/2014 Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами отказано в удовлетворении исковых требований к Шириняну З.А. о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:127, расположенном по вышеуказанному адресу по тем основаниям, что данный объект не является объектом капитального строительства.

Согласно ответу отдела потребительского рынка и предпринимательства администрации БМР от 24.11.2014  № 282 торговый павильон не внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации БМР от 13.10.2014 № 4960 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 № 2245».

Истец, ссылаясь на то, что ИП Ширинян З.А. осуществил монтаж нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:127, без внесения его в схему размещения нестационарных торговых объектов и получения соответствующего разрешения, обратился в суд с настоящим иском.

В ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление от 29.04.2010 № 10/22) в силу ст.ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

По смыслу положений ст. 304 ГК РФ и приведенных разъяснений в предмет доказывания по делу входит установление обстоятельств наличия права собственности у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым ему чинятся препятствия; фактическое наличие препятствий в осуществлении права собственности; противоправность действий (бездействия) лиц, создающих препятствия в пользовании собственником своим имуществом.

В силу ч. 1 ст. 64 и ст. 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что ответчик использует спорный земельный участок на основании действующего договора аренды в соответствии с видом его разрешенного использования.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод правомерным и соответствующим материалам дела.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее, чем 60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Из смысла указанной нормы следует, что 40% нестационарных торговых объектов могут быть и не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.

На основании п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Основным видом использования земельного участка с кадастровым номером  64:40:020211:127 является "размещение объектов торговли и общественного питания и бытового обслуживания".

26.10.2011 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского района (арендодатель) и ИП Ширинян З.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 446, в соответствии с условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 120 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 11:127.

Из текста договора аренды следует, что земельный участок предназначен для размещения объектов торговли и общественного питания и бытового обслуживания. Размещение спорного торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 11:127 соответствует виду разрешенного использования данного участка.

В силу пункта 2.1 договора срок аренды участка установлен на 5 лет, с 06.10.2011 по 05.10.2016. Договор является действующим.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кроме того, размещение торгового павильона согласовано с Управлением архитектуры муниципального образования г. Балаково.

Доказательств, исключающих возможность использования земельного участка с кадастровым номером 64:40:020211:127 для временного размещения нестационарного объекта, суду не представлено.

Статьей 11 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) закреплено, что контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 18 ст. 15, ст. 15.1, подпункт 15 п. 1 ст. 16, гл. 8 Закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ).

Судом установлено, что земельный участок, предоставленный  в аренду ИП Ширинян З.А. под размещение торгового павильона, был изначально предоставлен без утверждения