Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-11786/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-11786/2015

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «07» августа 2015 года                     

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Антоновой О. И., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 июня 2015 года по делу №А12-11786/2015 (судья Н.В. Лаврик),

по исковому заявлению Администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (403022, Волгоградская обл., Городищенский р-он, с. Карповка, ул. 51-й Гвардейской дивизии, д. 17; ИНН 3403020559, ОГРН 1053455072109)

к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5; ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитета финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

Администрации Волгоградской области (400098, Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 9; ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547),

Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция дорожного строительства» (109004, Москва, ул. Станиславского, д. 21 корп. 2; ИНН 7720748787, ОГРН 1127746325706)

о взыскании 2 127 200 рублей,

при участии в судебном заседании Арбитражного суда Волгоградской области: представителей Администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области;

в судебное заседание в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Волгоградской области иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Карповского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс Волгоградской области, ответчик) о взыскании 2 127 200 рублей задолженности по Соглашению от 05.11.2014 (регистрационный № 392-14) «О предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области».

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 30.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Волгоградской области (далее - Облфин), Администрация Волгоградской области и общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Дирекция дорожного строительства».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2015 по делу № А12-11786/2015 с Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счет средств областного бюджета (средств дорожного фонда Волгоградской области) в пользу Администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области взыскана задолженность по Соглашению от 05.11.2014 (регистрационный № 392-14) «О предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области» (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2014 № 475-14) в размере 2 127 200 рублей.

Ответчик, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что Комитет не должен нести ответственность по соглашению при условии принятия всех мер и совершения всех действий, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств. Кроме того, Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу.

Администрация поселения в порядке статьи 262 АПК РФ представила суду апелляционной инстанции письменный отзыв с обоснованием позиции по апелляционной жалобе, в соответствии с которым находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца и ответчика поддержали свои правовые позиции по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте указанные лица извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ. Публикация в сети Интернет произведена 10.07.2015.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюд­жетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные от­ношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регули­рования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные транс­феры из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации пони­маются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномо­чий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (переименованным Постановлением губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 № 99 в Облкомдортранс) и рядом Администраций муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области, в т.ч. Администрацией Карповского сельского поселения заключено Соглашение от 05.11.2014 (регистрационный номер № 392-14) «О предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области» (далее по тексту - Соглашение № 392-14).

Данным соглашением определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий при организации финансирования объектов, включенных в Перечень объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, на финансовое обеспечение которых из дорожного фонда Волгоградской области в 2014 году предоставляются субсидии в соответствии с Законом Волгоградской области от 20.12.2012 № 182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В пункте 1.2 Соглашения № 392-14 (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2014 № 475-14) предусмотрено, что Министерство направляет в 2014 году в бюджет Карповского сельского поселения субсидию в размере 2 127 200 рублей на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (автомобильной дороги от поворота на Орловский карьер до 3-ей Продольной Городищенского муниципального района согласно приложению № 1 к Соглашению № 392-14). В свою очередь Администрация Карповского сельского поселения обязалась обеспечить направление в 2014 году средства бюджета поселения на долевое финансирование работ по вышеуказанному объекту, включенному в Перечень в размере 21 500 рублей.

Из содержания Соглашения № 392-14 следует, что Администрация сельского поселения должна заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения; направить средства бюджета поселения на долевое участие в финансировании и представить в Министерство всю предусмотренную Соглашением отчетную документацию.

Во исполнение взятых на себя обязательств по спорному Соглашению Администрация Карповского сельского поселения (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ООО «Дирекция дорожного строительства» муниципальный контракт № 1 от 10.12.2014 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с асфальтовым покрытием по ул. Ленина в п.Карповка Городищенского муниципального района. Цена контракта - 2 148 700 рублей.

В пункте 4.3 контракта указано, что источник финансирования: областной бюджет Волгоградской области - 2 127 200 рублей, местный бюджет Карповского сельского поселения - 21 500 рублей.

Материалами дела установлен факт выполнения работ по ремонту автомобильной дороги на сумму 2 148 700 рублей Администрация Карповского сельского поселения произвела оплату из средств местного бюджета по платежному поручению № 821 от 19.12.2014 в сумме 21 500 рублей.

Необходимая отчетная документация, предусмотренная спорным Соглашением, представлена в Миндортранс своевременно, что никем не оспаривается.

Между Миндортрансом с одной стороны и Администрацией Карповского поселения с другой стороны был подписан акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2015, согласно которому кредиторская задолженность областного бюджета по предоставлению субсидии поселению составила 2 127 200 рублей.

Бюджетные ассигнования за счет средств дорожного фонда Волгоградской области в порядке софинансирования работ, выполненных по муниципальному контракту, истцу не поступили.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.03.2015 по делу № А12-1959/2015 с Администрации Карповского сельского поселения в пользу ООО «Дирекция дорожного строительства» взыскана задолженность по муниципальному контракту, пени за просрочку оплаты и расходы по уплате государственной пошлины.

Предметом спора в рамках настоящего дела являются требования Администрации Карповского сельского поселения о взыскании за счет средств областного бюджета (средств дорожного фонда области) задолженности в сумме 2 127 200 рублей по спорному соглашению о софинансировании ремонтных работ в отношении дорог общего пользования местного значения.

Удовлетворяя исковые требования Администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 № 2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2014 годах году были определены Постановлением Правительства