Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-15303/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-15303/2015

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 июня 2015 года по делу № А12-15303/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (г. Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098 (г. Волгоград),

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - ОАО «Волгоградэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, административный орган) № 1736/114 от 26 марта 2015 года по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «Волгоградэнергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управления Роспотребнадзора).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 июня 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 91497-91499 о вручении почтовых отправлений адресатам 06, 07, 09 июля 2015 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 30 июня 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 01 июля 2015 года, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебном заседании 27 июля 2015 года объявлен перерыв до 03 августа 2015 года до 12 часов 10 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 28 июля 2015 года.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина вх. № Ю-4028 от 26 декабря 2014 года, проживающего в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 Лет Победы, д. 69, по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период январь, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2014 года, на основании приказа от 29 декабря 2014 года № 1587-р/2014 (л.д.31-32) Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в период с 12 января 2015 года по 06 февраля 2015 года в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» проведена проверка сведений, содержащихся в документах ОАО «Волгоградэнергосбыт», используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением им обязательных требований.

В ходе проверки установлено, что в квитанциях выставленных ОАО «Волгоградэнергосбыт», потребителю по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. 40 Лет Победы, д. 69 кв. 48, за потребленную коммунальную услугу «электроэнергия» за январь, март 2014 года отсутствуют сведения о суммарном объеме электрической энергии, предоставленной во всех жилых помещениях в указанном многоквартирном доме, в связи с чем нарушено право потребителя на получение достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), что является нарушением ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16 февраля 2015 года № 667 получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 17 февраля 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.26).

05 марта 2015 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Куликовой Ю.Е. в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 1736 по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (л.д.27).

Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 05 марта 2015 года получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 10 марта 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.25).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя, рассмотрено заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Климиной И.А. и принято постановление от 26 марта 2015 года № 1736/114 (с учетом определения об исправлении опечатки от 20 апреля 2015 года), в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.20-23).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции пришел в выводу о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, определенного по правилам статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение обществом правонарушения в период январь 2014 года. Вместе с тем, поскольку факт административного правонарушения, совершённого в период март 2014 года и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в период январь 2014 года поэтому не находит оснований для переоценке указанного вывода.

В апелляционной жалобе ОАО «Волгоградэнергосбыт» указывает на то, что в платежном документе за март 2014 года коммунальная услуга на общедомовые нужды не была предъявлена к оплате, т.е. отсутствует факт реализации услуги потребителю, а, следовательно, не возможно предоставить информацию об этой услуге поскольку потребитель не приобретал услугу в марте 2014 года и не оплачивал ее.

Суд апелляционной жалобы соглашается с доводами апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица-потребителя данных товаров, услуг.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам № 354, исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подп. «е» п. 69 Правил № 354 исполнитель обязан в платежных документах указывать общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении о привлечении к ответственности описано как отсутствие сведений в предъявленной потребителю квитанции о суммарном объеме электрической энергии, предоставленной во всех жилых помещениях многоквартирного дома.

Указанное обстоятельство, по мнению административного органа, нарушило право потребителя на получение достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае коммунальная услуга на общедомовые нужды не была предъявлена к оплате потребителю, потребитель не приобретал такую услугу и не оплачивал ее.

Поэтому вменяемое бездействие не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ,

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том