Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А06-10132/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Муниципальный контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

     Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

     Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

     В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

     Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

     По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить         обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     По условиям части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

     Нормы частей 1, 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

     В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

     В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», он регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливал единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

     Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является комплексным законодательным актом, содержащим как нормы публичного, так и частного права.

     В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

     Во исполнение взятых на себя обязательств по муниципальному контракту стороны в счет лимитов 2011-2014 годов подписали акты о приемке выполненных работ на общую сумму 143628092 руб. 58 коп.

     Заказчик перечислил подрядчику в счет лимитов 2011-2014 годов 145843086 руб. 92 коп.

     Истец, полагая, что ответчиком в нарушение условий муниципального контракта неправильно применены индексы-дефляторы, в связи с чем, не полностью оплачена стоимость выполненных подрядчиком работ за 2012-2014 года, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

     Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

     Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

      Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

     Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

     Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего в момент заключения контракта, далее - Закон № 94-ФЗ) установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

     Согласно статье 9 Закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.

     Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 9 Закона № 94-ФЗ).

     Пунктом 4.1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи, к которым взаимоотношения сторон по оспариваемому муниципальному контракту, исходя из характера взаимных прав и обязанностей и конкретных условий данного контракта не относятся. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

     Согласно пункту 3.2 контракта цена работ, указанная в пункте 3.1 в размере 157673080 руб. 96 коп. является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев определенных действующим законодательством Российской Федерации на момент внесений изменений.

     Цена контракта является окончательной, включает в себя расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ, а также всех расходов, необходимых для исполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом в ходе строительства и ввода объекта в эксплуатацию (пункт 3.3 контракта).

     Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что понятие окончательной цены включает в себя невозможность ее изменения, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения без предусмотренных контрактом оснований.

     Приложением № 1 к контракту сторонами согласован расчет контрактной цены на сумму контракта 157673080 руб. 96 коп.

     Согласно данному расчету контрактной цены размер индекса-дефлятора на 2011 год установлен в размере 1,082; на 2012 год – в размере 1,082*1,08; на 2013 год – в размере 1,082*1,08*1,079; на 2014 год – в размере 1,082*1,08*1,079*1,079.

     Подписав указанный расчет, заказчик, согласился со стоимостью работ, подлежащих выполнению в 2011, 2012, 2013, 2014 годах, с применением обозначенных в названном расчете индексов-дефляторов.

     Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится поэтапно в соответствии с расчетом контрактной цены (приложение № 1).

     Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 года № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).    

     В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

     Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Представленные в материалы дела акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами в счет лимитов 2011-2014 годов на общую сумму 143628092 руб. 58 коп., из них подрядчиком выполнено работ, входящих в лимит 2011 года, на общую сумму 70626169 руб. 01 коп.,  работ, входящих в лимит 2012 года, на общую сумму 27830586 руб. 37 коп., работ, входящих в лимит 2013 года, на общую сумму 28115878 руб. 77 коп., работ, входящих в лимит 2014 года, на общую сумму 17055458 руб. 43 коп.

     При этом, как правильно указано судом первой инстанции, данные акты, за исключением актов за 2011 год, были подписаны с применением ответчиком не предусмотренных контрактом индексов-дефляторов в размере 1,082*1,075.

     Согласно расчету контрактной цены размер индекса-дефлятора на 2012 год установлен в размере 1,082*1,08, на 2013 год – в размере 1,082*1,08*1,079, на 2014 год – 1,082*1,08*1,079*1,079, следовательно, стоимость выполненных работ входящих в лимит 2012 года с учетом установленного расчетом контрактной цены индекса-дефлятора должна составлять 27959467 руб. 67 коп., в лимит 2013 года – 30478135 руб. 67 коп, в лимит 2014 года – 19955795 руб. 69 коп.

     В результате применения ответчиком индекса-дефлятора, не предусмотренного муниципальным контрактом, общая сумма выполненных работ в счет лимитов 2012-2014 годов была занижена на 5391475 руб. 46 коп.

     Во исполнение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда об отложении судебного разбирательства по апелляционным жалобам от 1 июля 2015 года по делу № А06-10132/2014 закрытое акционерное общество «ДАР/ВОДГЕО» представило расчетную ведомость, составленную с учетом документов первичного бухгалтерского учета, согласно которой общая стоимость выполненных работ составляет 149019568 руб. 04 коп. с учетом индексов-дефляторов, предусмотренных условиями контракта, т.е. подрядчиком допущена арифметическая ошибка в указании цены выполненных работ в актах о приемке выполненных работ.

     Сторонам было предложено произвести сверку расчетов по выполненным работам по спорному