Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А12-1744/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-1744/2015

05 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «05» августа  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2015 года            по делу № А12-1744/2015 (судья Маслова И.И.)

по заявлениям индивидуального предпринимателя Марченко Наталии Евгеньевны (ОГРНИП 313344319300037, ИНН 344702714600), индивидуального предпринимателя Чурбановой Надежды Никитичны (ОГРНИП 304346119800126, ИНН 344705678131)

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65, ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина д.65),

администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области (404160, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Октябрьская, 22),

закрытого акционерного общества «Тандер» (350000, г. Краснодар, ул. им Леваневского,185, ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) 

Прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба,                       ул. Свердлова, д. 35 А)

инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 5)  

о признании недействительными распоряжений,

при участии в судебном заседании представителей: Марченко Наталии Евгеньевны – представитель Мудрицкий В.Б., по доверенности от 01.08.2013 (паспорт); индивидуального предпринимателя Чурбановой Надежды Никитичны – представитель Мудрицкий В.Б., по доверенности от 04.02.2014 (паспорт); закрытого акционерного общества «Тандер» - представитель Ларионова Н.Г., по довеернности № 2-4/169 от 16.03.2015

без участия в судебном заседании представителей: администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области, инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (почтовые уведомления №80787, № 80790, № 80792, № 80793 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Марченко Наталия Евгеньевна (далее – ИП Марченко Н.Е., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) № 86 от 22.10.2014 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 февраля 2014 г. № Ru 34528101-6, выданного Марченко Наталии Евгеньевне по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2015 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А12-1744/2015.

Индивидуальный предприниматель Чурбанова Надежда Никитична (далее – ИП Чурбанова Н.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации № 87 от 22.10.2014 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 февраля 2014 г. № Ru 34528101-7, выданного Чурбановой Надежде Никитичне по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2015 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А12-1746/2015.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2015 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела по заявлениям ИП Марченко Н.Е., ИП Чурбановой Н.Н. объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А12-1744/2015.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2015 года            по делу № А12-1744/2015 требования ИП Марченко Н.Е., ИП Чурбановой Н.Н. удовлетворены.

Признаны недействительными распоряжение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 86 от 22.10.2014 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 февраля 2014 г. № Ru 34528101-6, выданного Марченко Наталии Евгеньевне по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г», распоряжение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 87 от 22.10.2014 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 февраля 2014 г. № Ru 34528101-7, выданного Чурбановой Надежде Никитичне по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д».

С администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Марченко Наталии Евгеньевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Чурбановой Надежды Никитичны взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Индивидуальному предпринимателю Марченко Наталии Евгеньевне из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 2 700 рублей, уплаченную по платежному поручению от 20.01.2015 № 32.

Индивидуальному предпринимателю Чурбановой Надежде Никитичне из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 2 700 рублей, уплаченную по платежному поручению от 20.01.2015 № 33.

Не согласившись с принятым решением, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ЗАО «Тандер» в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Марченко Наталии Евгеньевны, индивидуального предпринимателя Чурбановой Надежды Никитичны, закрытого акционерного общества «Тандер» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области, инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

На основании заявлений ИП Марченко Н.Е., ИП Чурбановой Н.Н. выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию: от 06.02.2014 № Ru 34528101-6, объект - здание торгового комплекса по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г; от 06.02.2014 № Ru 34528101-7, объект – здание торгового комплекса по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д.

14 марта 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ИП Марченко Н.Е. на здание торгового комплекса по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г, в составе двух нежилых помещений: нежилое помещение, площадью 500 кв. м., кадастровый номер 34:28:100007:2318, нежилое помещение, площадью 62 кв. м., кадастровый номер 34:28:100007:2317, выданы свидетельства о государственной регистрации права.

27 марта 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ИП Чурбановой Н.Н. на здание торгового комплекса по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д., в составе одного нежилого помещения, площадью 238 кв. м., кадастровый номер 34:28:100007:2337, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

05 мая 2014 года между ИП Марченко Н.Е. (Продавец) и закрытым акционерным обществом «Тандер» (далее - ЗАО «Тандер») (Покупатель) заключен договор № ВлФ/55/14 купли-продажи нежилого помещения, площадью 500 кв. м., кадастровый номер 34:28:100007:2318, и 9/10 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г.

25 июня 2014 года между ИП Марченко Н.Е. (Продавец), ИП Чурбановой Н.Н. (Продавец) и ЗАО «Тандер» (Покупатель) заключен договор № ВлФ/547/14 купли-продажи недвижимого имущества: нежилого помещения, площадью 62 кв. м., кадастровый номер 34:28:100007:2317, 1/10 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г, нежилого помещения, площадью 238 кв. м., кадастровый номер 34:28:100007:2337, и 2/7 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д.

Право собственности ЗАО «Тандер»на указанные нежилые помещения так же зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №308577 от 14.05.2014 и №309035 от 02.07.2014.

В период с 08.08.2014 по 11.08.2014 Прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области совместно с инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства на территории Краснослободского городского поселения и территории р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области, в ходе которой установлено, что здание торгового комплекса, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г, непосредственно примыкает к зданию по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д, и образует с ним единый объект.

По итогам проведенной проверки Прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направлены протесты на разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

На основании протеста Прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области администрацией изданы распоряжения: № 86 от 22.10.2014  «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 февраля 2014 г. № Ru 34528101-6, выданного Марченко Наталии Евгеньевне по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181г», № 87 от 22.10.2014  «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 6 февраля 2014 г. № Ru 34528101-7, выданного Чурбановой Надежде Никитичне по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ленина, 181д».

Не согласившись с указанными ненормативными актами Марченко Наталия Евгеньевна, индивидуальный предприниматель Чурбанова Надежда Никитична обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлениями.

Удовлетворяя требования заявителей, суд первой инстанции исходил из того, что в данном деле оснований для отмены оспариваемых распоряжений в административном порядке (в порядке самоконтроля) не имелось.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (п. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный