Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А57-3048/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3048/2015

05 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «05» августа  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюкова Алексея Владимировича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2015 года по делу № А57-3048/2015 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюкова Алексея Владимировича (Саратовская область, г. Балаково)

заинтересованные лица: комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транвская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транвская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991)

о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.02.2015 № 844/01.1-18 об отказе в выкупе земельных участков с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 площадью 2 936 176 кв.м. и с кадастровым номером 64:01:10 01 04:2 площадью 525 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования, с разрешенным использованием – сельскохозяйственные угодья, а именно не соответствующим ст.ст. 15, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и об обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Бирюковым Алексеем Владимировичем договор купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 площадью 2 936 176 кв.м. и с кадастровым номером 64:01:10 01 04:2 площадью 525 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования, с разрешенным использованием – сельскохозяйственные угодья,

при участии в судебном заседании представителей: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюкова Алексея Владимировича – представитель Мельникова О.Е., по доверенности от 12.01.2015

в судебном заседании 22.07.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.07.2015, 09 час. 20 мин.,

без участия в судебном заседании представителей: администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (почтовые уведомления № 96001, № 96002 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Бирюков Алексей Владимирович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.02.2015 года № 844/01.1-18 об отказе в выкупе земельных участков с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 площадью 2 936 176 кв.м. и с кадастровым номером 64:01:10 01 04:2 площадью 525 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования, с разрешенным использованием – сельскохозяйственные угодья, а именно не соответствующим ст.ст. 15, 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и об обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем Главой КФХ Бирюковым Алексеем Владимировичем договор купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 площадью 2 936 176 кв.м. и с кадастровым номером 64:01:10 01 04:2 площадью 525 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования, с разрешенным использованием – сельскохозяйственные угодья. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2015 года по делу № А57-3048/2015 в удовлетворении заявленных главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюковым Алексеем Владимировичем требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюков Алексей Владимирович обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бирюкова А.В. поддержал позицию по делу.

В порядке ст. 163 АПК РФ 22.07.2015 в судебном заседании объявлен перерыв до 29.07.2015, 09 час. 20 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

28 октября 2011 года между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (арендодателем) и ИП Главой КФХ Бирюковым Алексеем Владимировичем (арендатор) заключен договор аренды земли № 458, согласно которому, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 04:2, расположенный по адресу: Саратовская область, район Балаковский, в границах Головановского муниципального образования, с разрешенным использованием - сельскохозяйственные угодья (пастбища) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 525 000 кв.м. (пункт 1.1).

Пункт 2.1 Договора предусматривает, что Договор аренды земельного участка заключен сроком на 49 лет с 24.10.2011 года по 23.10.2060 года.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.01.2012, что подтверждается отметкой регистрирующего органа (т. 1 л.д. 26 с оборотной стороны), а также Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 64/005/004/2015-3728 от 23.04.2015 года.

Также, 27.10.2011 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Арендодателем) и ИП Главой КФХ Бирюковым Алексеем Владимировичем (Арендатор) заключен договор аренды земли № 450, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77, расположенный по адресу: Саратовская область, район Балаковский, в границах Головановского муниципального образования, с разрешенным использованием - сельскохозяйственные угодья (пашня) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 2 936 176 кв.м. (пункт 1.1).

Пункт 2.1 Договора предусматривает, что Договор аренды земельного участка заключен сроком на 49 лет с 24.10.2011 года по 23.10.2060.

Указанный договор зарегистрирован 13.01.2012 в установленном законом порядке, что подтверждается представленной Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.04.2015 № 64/005/004/2015-3688.

11 августа 2014 года в адрес ИП Главы КФХ Бирюкова А.В. поступило сообщение № 2424 (т. 1 л.д. 13), в котором Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сообщало Бирюкову А.В. о том, что Управление проводит мониторинг о возможных предложениях со стороны арендаторов земельных участков желающих в соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобрести земельный участок в собственность по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды земли, при условии надлежащего использования.

03 сентября 2014 года ИП Главой КФХ Бирюковым А.В. в адрес начальника Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было направлено письмо № 3 (т. 1 л.д. 14), в котором сообщалось о готовности выкупить арендуемые земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 (договор аренды земли № 459 от 27.10.2011) и кадастровым номером 64:05:10 01 04:2 (договор аренды земли № 458 от 28.10.2011)

На заявление ИП Главы КФХ Бирюкова А.В от 03.09.2014 (вх. № 4957), Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес Бирюкова А.В. было направлено письмо № 2809 от 11.09.2014, в котором Управление указывало о том, что обращение ИП Главы КФХ Бирюкова А.В принято к сведению, однако, в связи с отсутствием в настоящее время уполномоченных структурных организаций, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, администрацией Балаковского муниципального района направлено обращение в Правительство Саратовской области о решении данного вопроса.

09 декабря 2014 года ИП Главой КФХ Бирюковым А.В. в адрес начальника Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлено письмо № 11, в котором сообщалось о готовности выкупить арендуемые земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 (договор аренды земли № 459 от 27.10.2011) и кадастровым номером 64:05:10 01 04:2 (договор аренды земли № 458 от 28.10.2011).

На заявление ИП Главы КФХ Бирюкова А.В от 09.12.2014 (вх. № 4569), Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес Бирюкова А.В. направлено письмо № 4203 от 12.12.2014, в котором Управление указывало о том, что обращение ИП Главы КФХ Бирюкова А.В принято к сведению, однако, дополнительно сообщалось, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года, арендатор в преимущественном порядке имеет право выкупа земельного участка при соблюдении следующих условий: 1) по истечении трех лет с момента заключения договора аренды; 2) при условии надлежащего использования земельного участка. При этом, также указывалось о том, что поскольку перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка Минсельхозом РФ не утверждён, Управлением отказано заявителю в предоставлении указанных земельных участков в собственность.

17 декабря 2014 года ИП Главой КФХ Бирюковым А.В. в адрес начальника Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлено письмо № 11, в котором сообщалось о готовности выкупить арендуемые земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 (договор аренды земли № 459 от 27.10.2011) и кадастровым номером 64:05:10 01 04:2 (договор аренды земли № 458 от 28.10.2011).

На заявление ИП Главы КФХ Бирюкова А.В от 17.12.2014 (вх. № 4746), Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес Бирюкова А.В. направлено письмо № 4358 от 22.12.2014, в котором Управление повторно указывало о том, что обращение ИП Главы КФХ Бирюкова А.В принято к сведению, однако, дополнительно сообщалось, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002, арендатор в преимущественном порядке имеет право выкупа земельного участка при соблюдении следующих условий: 1) по истечении трех лет с момента заключения договора аренды; 2) при условии надлежащего использования земельного участка. При этом, также указывалось о том, что поскольку перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка Минсельхозом РФ не утверждён, Управлением отказано заявителю в предоставлении указанных земельных участков в собственность.

06 февраля 2015 года ИП Главой КФХ Бирюковым А.В. в адрес главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлено письмо № 2, в котором сообщалось о готовности выкупить арендуемые земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:77 (договор аренды земли № 459 от 27.10.2011) и кадастровым номером 64:05:10 01 04:2 (договор аренды земли