Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А57-19431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19431/2014

04 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Быкова Виктора Петровича Соколова А.В., действующего на основании доверенности от 15.08.2014, представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Максимча Н.В., действующей на основании доверенности от 13.05.2015 № 01-01-20/1463,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Быкова Виктора Петровича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2015 года по делу № А57-19431/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Быкова Виктора Петровича (Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка),

заинтересованные лица: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр. Ленина, д. 18, ОГРН 1026401770911, ИНН 6443011355), общество с ограниченной ответственностью «Воскресенское» (413153, Саратовская область, Энгельсский район, с. Узморье, ул. Революционная, д. 8, ОГРН 1106449002538, ИНН 6449057116), общество с ограниченной ответственностью «АгроФорс» (410005, г. Саратов, ул. Университетская, д. 65/73, ОГРН 1136450011422, ИНН 6452105338), закрытое акционерное общество «Племенной завод «Мелиоратор» (413076, Саратовская область, Марксовский район, п. Осиновский, ул. Школьная, д. 21, ОГРН 1026401773595, ИНН 6443005506), Быков Александр Викторович (Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, выраженного в письме от 14.08.2014 № 0201-23/3160,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Быков Виктор Петрович (далее – ИП глава КФХ Быков В.П., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным, противоречащим пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ), отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, орган местного самоуправления), выраженного в письме от 14.08.2014 № 0201-23/3160, в предоставлении по заявлению ИП главы КФХ Быкова В.П. в аренду сроком на 49 лет находящихся в муниципальной собственности, расположенных в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза «Орошаемый», земельного участка с кадастровым номером 64:20:021501:136 общей площадью 3 526 410 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:141 общей площадью 1 395 353 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:142 общей площадью 3 102 146 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя и предоставить ИП главе КФХ Быкову В.П. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в границах Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, территория бывшего совхоза «Орошаемый», земельный участок с кадастровым номером 64:20:021501:136 общей площадью 3 526 410 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельный участок с кадастровым номером 64:20:021301:141 общей площадью 1 395 353 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельный участок с кадастровым номером 64:20:021301:142 общей площадью 3 102 146 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство.

Решением суда первой инстанции от 21 апреля 2015 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ИП глава КФХ Быков В.П. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Администрация, общество с ограниченной ответственностью «АгроФорс» (далее – ООО «АгроФорс») в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Воскресенское» (далее – ООО «Воскресенское»), ООО «АгроФорс», закрытое акционерное общество «Племенной завод «Мелиоратор» (далее – ЗАО «Племенной завод «Мелиоратор»), Быков Александр Викторович явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.07.2014 ИП глава КФХ Быков В.П. обратился в администрацию с заявлением № 81 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8 223 900 кв.м, расположенных по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Осиновское муниципальное образование, с. Каменка, территория бывшего совхоза «Орошаемый» на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (т. 1, л.д. 16).

Письмом от 14.08.2014 № 0201-23/3160 администрация уведомила предпринимателя о том, что испрашиваемые им земельные участки на основании решения Марксовского городского суда от 03.11.2010 по делу № 2-1356/10 находятся в собственности Марксовского муниципального района Саратовской области, положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ к порядку предоставления данных земельных участков в аренду не могут быть применены, поскольку в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки подлежат предоставлению на торгах (конкурсах, аукционах).

В данном письме орган местного самоуправления указал, что проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:20:021501:136 общей площадью 3 526 410 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:141 общей площадью 1 395 353 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:142 общей площадью 3 102 146 кв.м, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, назначено на 18.08.2014.

ИП глава КФХ Быков В.П., полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:20:021501:136 общей площадью 3 526 410 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:141 общей площадью 1 395 353 кв.м,  земельного участка с кадастровым номером 64:20:021301:142 общей площадью 3 102 146 кв.м является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на непредставлении заявителем доказательств использования испрашиваемых земельных участков в своей деятельности.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что испрашиваемые земельные участки принадлежат на праве собственности иным лицам, спор о праве не может быть разрешен путем рассмотрения требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также суд первой инстанции указал, что спорные земельные участки заняты имуществом третьих лиц, что исключает возможность их предоставления заявителю.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из изложенного следует, что приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

ИП главой КФХ Быковым В.П. в материалы дела не представлено доказательств использования испрашиваемых земельных участков в своей деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что акты выездных налоговых проверок в отношении ИП главы КФХ Быкова В.П. по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) единого сельскохозяйственного налога от 05.12.2011, от 30.11.2012, от 06.09.2010, сведения об итогах сева под урожай, планы-схемы севооборота за 2012-2013 годы и иные документы, представленные заявителем, не подтверждают факт использования предпринимателем именно земельного