Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А57-3523/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Федерального закона №66-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Из материалов дела видно, что Технической частью документации об аукционе предусмотрено проведение технического (сервисного) обслуживания комплексных систем охранно-пожарной сигнализации, речевого оповещения людей при пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления, производство ремонтных, внерегламентных и планово-предупредительных работ на объектах СГМУ. Данным техническим заданием предусмотрено выполнение технического обслуживания, ремонтно-восстановительных и внерегламентных работ, в связи с этим участник размещения заказа должен иметь лицензии МЧС РФ на монтаж и техническое обслуживание систем пожаротушения, дымоудаления, охранно-пожарной сигнализации, речевого оповещения, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 11 Информационной карты документации об аукционе государственным заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по видам работ, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приведен в Приложении к Положению. Деятельность в сфере монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов в нём поименована.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что является несостоятельным довод антимонопольного органа о том, что установив в аукционной документации требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, государственный заказчик сузил круг потенциальных участников размещения заказа, тем самым ограничив конкуренцию на рынке пожаро-охранных работ.

Заказчику услуг при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В аукционной документации на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения, пожаротушения и дымоудаления на объектах для Саратовского государственного медицинского университета, а именно в разделе техническое задание Учебного корпуса 6 (2-я очередь) в пунктах 21, 22 указаны шкаф управления и прибор управления пожаротушением.

Шкаф управления и прибор управления пожаротушением входят в систему противопожарного водопровода согласно раздела проектной документации «Спецификация оборудования, изделий и материалов» (шифр 47-08-ВК.С) учебного корпуса №6/2. В учебном корпусе №6 (2-я очередь) смонтирована интегрированная система безопасности, которая включает в себя: пожарную сигнализацию, систему оповещения о пожаре, систему дымоудаления, систему автоматического пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода, а также ряд исполнительных систем, которые частично или полностью входят в единую систему обеспечения пожарной безопасности. Одной из таких систем является система внутреннего противопожарного водопровода, действие которой регламентировано Сводом правил СП10.13130.2009 (согласно пункту 3.5 - элементом внутреннего противопожарного водопровода является насосная установка с системой управления).

Многонасосная установка согласно «инструкции по монтажу и эксплуатации» состоит из насосов и шкафа управления, согласно пункту 6.2 инструкции для управления насосными установками могут поставляться и встраиваться различные приборы и шкафы управления разного типа.

Таким образом, при проведении технического (сервисного) обслуживания комплексных систем охранно-пожарной сигнализации, речевого оповещения людей при пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления, производство ремонтных, внерегламентных и планово-предупредительных работ на соответствующих объектах СГМУ, потенциальному победителю в рамках исполнения контракта с СГМУ необходимо было выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов. Техническое задание аукционной документации содержит указание на то, что в случае победы в электронном аукционе победителю необходимо выполнить ремонтные, внерегламентные и планово-предупредительные работы на объектах СГМУ.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ от 10.02.2015 исх. № 1130-2-2-3 Главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Саратовской области полковника внутренней службы Ковбасюка Р.В. на обращение от 28.01.2015 № 17-01/132, согласно которому заявитель просил проконсультировать по следующему вопросу: при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок противопожарной защита лицензированной организацией, какие перечни работ и услуг должна содержать лицензия МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здания УК № 6/2, расположенного по адресу: ул.Б. Садовая, 137.

Из представленного ответа следует, что с учётом состава перечисленных в обращении инженерных систем противопожарной защиты, имеющихся в учебном корпусе № 6/2 СГМУ, лицензия МЧС России на осуществлению средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должна содержать следующий перечень работ и услуг, определенный постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу. Техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (т.1 л.д.127-128).

Доводы апелляционной жалобы о том, что в запросе, адресованном Главному государственному инспектору Саратовской области по пожарному надзору, заказчик запрашивает информацию о том, какие перечни работу и услуг должна содержать лицензия МЧС России при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здания учебного корпуса №6/2, а не о том, какие перечни работ и услуг должна содержать лицензия МЧС России при оказании услуг в соответствии с Техническим заданием документации об Аукционе, не влияют на выводы судов о законности установления в документации об аукционе такого требования как наличие лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Апелляционная коллегия считает, что заказчиком правомерно установлено требование о наличии для технического обслуживания вышеперечисленных элементов, являющихся в свою очередь элементами противопожарного водоснабжения, лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

При рассмотрении жалобы ООО «Виза-Спецсервис» заказчик указывал, что  необходимость лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ связана с  наличием у заказчика оборудования, которое является элементом противопожарного водоснабжения. Наличие данного оборудования отражено в техническом задании (Учебный корпус №6 2-я очередь пункт 22 «Прибор управления пожаротушением»).

Довод апелляционной жалобы о том, что  из перечня объектов, указанных в Техническом задании на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации речевого оповещения, пожаротушения и дымоудаления на объектах СГМУ не следует, что шкаф управления и прибор управления пожаротушением относятся именно к системе противопожарного водопровода, отклоняется апелляционной коллегией. Антимонопольный орган полагает, что в Техническом задании документации об аукционе в перечне оборудования отсутствуют системы или элементы противопожарного водоснабжения, для которых необходима лицензия.

Из анализа норм Федерального закона №44-ФЗ следует, что заказчик устанавливает требование о выполнении определенной работы, а право участников размещения заказа решить вопрос о даче согласия на её выполнение.

На основании части 3 статьи 65 Федерального закона №44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В данном случае заказчику не поступали запросы о разъяснении документации с вопросом об отсутствии  в перечне оборудования подлежащего техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

При таких обстоятельствах, в ходе осуществления проверочных мероприятий и изложения окончательных выводов в обжалуемом решении Саратовское УФАС России не приняло во внимание то обстоятельство, что в данном случае содержание и объём выполняемых работ следуют из условий предмета контракта.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что заказчик в аукционной документации об аукционе должен указать исчерпывающий перечень характеристик объекта закупки необходимых для определения соответствия закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика и составления заявок участниками закупки. В рассматриваемом случае проводился аукцион не на закупку товаров, а на оказание услуг  по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения, пожаротушения и дымоудаления на объектах для СГМУ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, признав недействительными решения Саратовского УФАС России от 18.12.2014  №356-14/гз о признании жалобы обоснованной и предписания от 18.12.2014 об устранении допущенных нарушений.

Судебная коллегия пришла к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                           

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Саратовской  области от 27.04.2015 по делу      №А57-3523/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                       М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     Л.Б. Александрова

                                                                                                                         С.Г. Веряскина