Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А57-25126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участки государственная собственность на которые не разграничена, для иных целей составлял 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Постановлением Правительства Саратовской области № 166 от 22.04.2008 «О внесении изменения в Постановление Правительства Саратовской области 07.11.2007 года № 412-П», пункт 1 дополнен абзацем шестым:

размер арендной платы на год за земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов, составляет две десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Спор между истцом и ответчиком возник по вопросу о том, какой процент кадастровой стоимости арендуемого земельного участка следует применять.

Так, истец считает, что размер арендной платы должен составлять два процента кадастровой стоимости, исходя из вида разрешенного использования - «для иных целей».

Ответчик считает, что размер арендной платы составляет две десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, исходя из вида разрешенного использования - «для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

Значение базовых арендных ставок поставлено в зависимость как от вида разрешенного использования земельных участков, так и от направления деятельности арендатора и фактического использования арендатором земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и не опровергается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок используется под строительство многоэтажного жилого дома.

Установив данные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из системного толкования Типового перечня видов разрешенного использования содержащегося в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007               № П/0152, во взаимосвязи с положениями Постановления № 412-П, принимая во внимание отсутствие доказательств введения жилого дома в эксплуатацию, вывод суда первой инстанции о невозможности до введения в эксплуатацию многоквартирного дома при расчете арендной платы за спорный земельный участок применять вид разрешенного использования, предусмотренный пунктом 1.2.1 - «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки», а соответственно коэффициента 0,2%, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы, настаивая на необходимости расчёта задолженности по арендной плате, исходя из 0,2% кадастровой стоимости, полагает, что под «размещением домов многоэтажной жилой застройки» следует понимать от момента начала строительства до ввода дома в эксплуатацию многоэтажный жилой дом со своими индивидуальными характеристиками, определенными в проектной документации (фундамент, иные элементы и конструкции).

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановление № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

На это указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 2, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Установлено, что изначально спорный земельный участок был предоставлен в аренду для строительства здания торгово-бытового назначения с благоустройством территории, что свидетельствует об отсутствии на нем каких-либо строений, в том числе домов многоэтажной жилой застройки.

Следовательно, на дату заключения (22.10.2010) соглашения  об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для строительства здания торгово-бытового назначения с благоустройством территории» на «для размещения домов многоэтажной жилой застройки» арендатор знал, должен был знать и не мог не знать об отсутствии на данном земельном участке домов многоэтажной жилой застройки.

Это обстоятельство было известно и ЖСК «Рубин», ставшему арендатором по Договору на основании договора замены стороны в обязательстве от 22.05.2011.

В период действия Договора, в том числе в исковой период, функциональным использованием спорного земельного участка являлось и является строительство многоэтажного жилого дома. Данное обстоятельство ЖСК «Рубин» не отрицает.

Согласно Типовому перечню видов разрешенного использования, содержащемуся в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, действовавшему как по состоянию на 22.10.2010, так и на 22.05.2011,  спорный земельный участок до введения в эксплуатацию соответствующего объекта недвижимого имущества не мог и не должен был быть отнесен к виду разрешенного использования, предусмотренному пунктом 1.2.1 как «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

Предоставленный в аренду земельный участок не используется арендатором под жилым домом и предоставлялся для строительства. Доказательства ввода в эксплуатацию объекта, расположенного на спорном земельном участке, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, до момента введения объекта в эксплуатацию применение коэффициента 0,2% не может быть признано правомерным. В противном случае применение указанного коэффициента нарушит принцип экономической обоснованности, поскольку компетентный орган в качестве регулируемой цены установил более низкую ставку для арендаторов, использующих земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, к каковым ЖСК «Рубин» в исковой период не относится, и напротив поставит ЖСК «Рубин» в неравное (преимущественное) положение с лицами (арендаторами), которые осуществляют одинаковый вид деятельности с соответствующим функциональным использованием земельного участка (под строительство многоэтажных жилых домов).

Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о правомерности применения при расчете арендной платы за рассматриваемый земельный участок коэффициента 2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, установленного для иных целей, каковым является использование под строительство многоэтажного жилого дома, соответствует закону и материалам дела.

Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана на основании результатов государственной оценки земель города Саратова, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» (текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Саратовской области», № 15, июль, 2009 (выход в свет 17.07.2009).

Исходя из постановлений Правительства Саратовской области от 27.11.2007 № 412-П «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения» и от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка составляла 39 686 904,55 руб..

Таким образом, размер годовой арендной платы за рассматриваемый земельный участок, имеющий кадастровую стоимость 39 686 904,55 руб., составлял 793738,09 (39686904,55 * 2%) руб.

Новая кадастровая оценка спорного земельного участка, утверждена распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области» (вступило в силу 11.01.2013).

Согласно указанному распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р значение кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка составило 21772718,45 руб.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 № 412-П «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения» размер арендной платы подлежит пересмотру в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае изменения кадастровой стоимости земель.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 № 15117/11, и поддержанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 15534/13, новая кадастровая стоимость, установленная в отношении спорного земельного участка распоряжением Комитета по управления имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», подлежит применению   с 11.01.2013.

Исходя из значения кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка – 21 772 718,45 рублей, размер годовой арендной платы с 11.01.2013 составляет 435 454,37 (21772718,45 * 2 %) руб.

Истцом заявлено о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка № 743 от 06.10.2008 за период с 01.06.2011 по 30.06.2014 в сумме 2 270 958,17 руб.

 Проверяя расчёт суммы долга, произведённый истцом, судом первой инстанции установлено, что в нём правильно применена кадастровая стоимость спорного земельного участка.

Апелляционная жалоба доводов о несогласии с расчётом суммы долга, наличии в нем арифметических ошибок и (или) иных неточностей не содержит.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске либо его части.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001   № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Ответчиком в суде первой инстанции было заявлено о применении сроков исковой давности.

Суд первой инстанции, установив, что исковое заявление подано истцом в Арбитражный суд Волгоградской области 14.11.2014, руководствуясь положениями вышеизложенных норм права, сделал правильный вывод о пропуске истцом срока о взыскании задолженности за период с 01.06.2011 по 13.11.2011.

С  учётом вышеизложенного, суд первой инстанции, принимая во внимание отсутствие доказательств оплаты арендной платы, правомерно счёл подлежащей взысканию с ответчика  в пользу истца арендную плату за спорный земельный участок за период с 14.11.2011 по 30.06.2014 в размере 1 557 836,76 руб.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка является способом исполнения обязательства и признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения