Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А12-1557/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным ст. 3 названного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении такого заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (ч. 3 ст. 9 Закона № 159-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции  установлено, что между  Медведевой Г.И.  и администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области  сложились длительные непрерывные арендные отношения в связи с заключением договора аренды в отношении спорного недвижимого имущества, доказательств расторжения или отказа от которого в материалы дела не представлено

Арендуемое предпринимателем помещение  первоначально включено в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, утвержденный постановлением главы Жирновского района от 29.12.2008 № 1407, то есть после опубликования Закона № 159-ФЗ (25.07.2008) и заключения договора аренды от 30.06.2008 № 54/ДС/08.

Сам по себе факт неоспоренности Перечня предпринимателем в судебном порядке по мотиву воспрепятствования в реализации права на преимущественный выкуп арендуемого помещения, по мнению судебной коллегии,  самостоятельного правового значения не имеет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 при рассмотрении указанных споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом; субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости; суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

Согласно части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона № 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный Закон опубликован 25.07.2008.

В связи с тем, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий Перечень после опубликования Федерального закона № 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

Суд апелляционной инстанции,  приняв во внимание, что в настоящее время с учетом изменения редакции ст. 3 Закона № 159-ФЗ предприниматель соответствует условиям, позволяющим ей реализовать преимущественное право покупки арендуемого имущества (в том числе и в части срока нахождения имущества во временном владении (пользовании) по состоянию на 1 июля 2013 года в течение двух и более лет в соответствии с договором аренды такого имущества), и единственным препятствием для такой реализации является включение этого имущества в Перечень, которое имело место после вступления в силу Закона 159-ФЗ в целом и его положений о возможности заинтересованного лица обратиться в уполномоченный орган с заявлением о реализации преимущественного права, приходит к   выводу о том, что действия по включению арендуемого имущества в Перечень нарушают права и законные интересы предпринимателя, создают ей препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного названным Законом.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.12.2011 № 9646/11, с учетом того, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Закона № 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

Доказательств наличия каких-либо иных препятствий для реализации предпринимателем преимущественного права на приватизацию спорного имущества администрацией не представлено.

В  материалы дела ИП Медведевой Г.И. представлены заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, акт сверки расчетов по арендной плате, договоры  аренды от 01.09.2007 №158, от 01.08.2008 №135, от 01.05.2011 №159 на срок от 01.05.2011 по 30.06.2015.

В суд апелляционной инстанции  представлены сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, дополнительное соглашение к договору аренды, от 01.05.2011 №159 на срок от 01.05.2011 по 30.06.2015 о его продлении до 31.07.2015, акт сверки расчетов по арендной плате за период с 01.01.2015 по 30.06.2015, платежное поручение от 17.07.2015 № 339, из которого усматривается погашение задолженности по пени.

Таким образом, договор аренды в настоящее время является действующим, задолженности по арендной плате не имеется.

В пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Закона № 159-ФЗ» разъяснено, что по смыслу Закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции  техническому паспорту здания арендуемое заявителем помещение является самостоятельным объектом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции усматривает основания для переоценки вывода Арбитражного суда Волгоградской области об отказе в иске и удовлетворяет  заявленные требования о признании незаконным отказа главы Жирновского муниципального района Волгоградской области, оформленного  письмом №1301 от 12.12.2014  в реализации права на  выкуп арендуемого индивидуальным предпринимателем Медведевой Галиной Ивановной нежилого помещения I, площадью 362,5 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова д. 73, как не соответствующего положениям статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В порядке восстановления нарушенного права заявителя, суд апелляционной инстанции обязывает администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя Медведевой Галины Ивановны, путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке, принять решение об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации направить в адрес  Медведевой  Г.И. проект договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения I, площадью 362,5 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова д. 73.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления в Арбитражный суд Волгоградской области  заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 13 от 16.01.2015.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для физических лиц составляет  300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 2700 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату на основании ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в порядке ст.110 АПК РФ с администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области  в пользу индивидуального предпринимателя Медведевой Галины Ивановны, как с проигравшей стороны подлежат взысканию судебные издержки заявителя, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций в сумме 450 рублей 00 копеек.

Оплата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей 00 копеек подтверждается  платежным поручением № 185 от 30.04.2015.

Излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы  в размере 1350 рублей 00 копеек возвращена определением суда апелляционной  инстанции от 01.06.2015, выдана справка на возврат государственной пошлины.

Руководствуясь  статьями  110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля 2015 года по делу № А12-1557/2015  отменить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказ главы Жирновского муниципального района Волгоградской области, оформленный  письмом №1301 от 12.12.2014, в реализации права на выкуп арендуемого индивидуальным предпринимателем Медведевой Галиной Ивановной нежилого помещения I, площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова д. 73.

Обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя