Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А57-27314/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.

Обязанность по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения возложена законом на органы местного самоуправления.

Согласно решению Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. № 25-249 «О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда» администрация муниципального образования «Город Саратов» наделена полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 2.2 решения Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. № 25-249 «О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда» администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, в случае, если собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В целях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ООО «УК «Первая Волжская ЖЭК» 10.10.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении копий постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующим адресам: ул. Бакинская, д. 7, 10, ул. Весенняя, д. 12А, 3, 2, ул. Кузнечная, д. 11/21, 2/12, ул. Мичурина, д. 170, ул. Соборная пл., д. 11, ул. Челюскинцев, д. 18, ул. Григорьева, д. 53.

Однако, Администрацией требования, обозначенные в поданном заявлении, не выполнены, заявление от 10 октября 2014 года по существу не рассмотрено, меры к установлению размера указанной платы не приняты, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда не установлен. Данное обстоятельство Администрацией не оспаривается.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.04.2011 года № 759 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2009 года № 1548» ответственными за подготовку проектов постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, определены администрации районов муниципального образования «Город Саратов».

Впоследствии администрации районов муниципального образования «Город Саратов» подготовленные проекты постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» направляют на согласование председателю комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (п. 3 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.04.2011 года № 759 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2009 года № 1548»). И после согласования данного акта в Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» проект постановления об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, проживающих в этих многоквартирных домах, направляется главе администрации муниципального образования «Город Саратов» на подписание. Соответственно, после подписания этого акта главой администрации данное постановление вступает в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом первой инстанции, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» подготовила проект постановления «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда» и направила его на согласование в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству. Указанный проект был возвращен в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» без согласования в связи с отсутствием расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В связи с этим администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обращалась в управляющую организацию с требованием о предоставлении расчета размера платы содержания жилья и ремонта общего имущества в соответствии с действующим законодательством, на которое ООО «УК «Первая Волжская ЖЭК» направило в адрес администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» структуру тарифа по статье «содержание жилья» по данным многоквартирным жилым домам, что подтверждается письмом от 17.10.2014 г. № 272 и структурой тарифа.

Администрацией, как лицом, на которое возложена обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, должны были быть предприняты меры для получения соответствующей информации для обоснованного и объективного установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Таким образом, поскольку Администрация не исполнила обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда, предусмотренную частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, данное неисполнение обязанности является бездействием со стороны Администрации.

Суд первой инстанции верно указал, что такое бездействие нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности взимать с нанимателей жилых помещений законно установленную плату за содержание и ремонт жилых помещений и получать доход от предпринимательской деятельности.

Отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконного бездействия, так как заявитель в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением об установлении платы для нанимателей не обращался.

Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», а также Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов» входят в  структуру администрации муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия является правильным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2015 года по делу № А57-27314/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                             С.А. Кузьмичев

Судьи:                                                                                             А.В. Смирников

                                                                                                            М.Г. Цуцкова