Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А57-14890/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» относит распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (пункты 7, 9, 13 статьи 4 Закона о недрах); оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, а также установление порядка по совершению указанных действий (статья 16,18 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее сговоренных условий.

Порядок предоставления участков недр в пользование на территории Саратовской области определен закона Саратовской области от 20 февраля 2012 года N 16-ЗСО «О предоставлении права пользования и о пользовании участками недр местного значения на территории Саратовской области».

Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона для участия в аукционе претендент в установленный срок подает в уполномоченный орган заявку и материалы к ней, которые в соответствии с законодательством должны содержать: 1) копии учредительных документов; 2) сведения о лицах, имеющих право ответственного ведения горных работ; 3) сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней; 4) сведения о технических возможностях претендента.

Предоставление иных документов и согласований не требуется.

Согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом приведенных норм суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок, необходимый для пользования недрами, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в спорный период не установлено.

Согласно названной норме предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области предоставлено право пользования участком недр строительных песков Татищевского месторождения ООО «Елена-2012» на основании лицензии СРТ 90198 ТЭ, зарегистрированной 19 апреля 2012 года (сроком действия до 20 апреля 2037 года).

В соответствии с пунктом 3.3 приложения № 1 к данной лицензии владелец лицензии обязан после получения уточненных границ горного отвода оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и уведомить об этом недрораспорядителя.

Из изложенного следует, что ООО «Елена-2012»  в силу приведенных норм закона вправе  претендовать на предоставление земельного участка, необходимого для ведения работ по добыче строительных песков  Татищенского мосторождения в 1,5 км. Южнее р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области на основании лицензии СРТ 90198 ТЭ.

Данная лицензия была выдана на основании приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 3.04.2012г. № 246 и решения аукционной комиссии (протокол от 23 марта 2012г.).

Согласно дополнениям к условиям пользования недрами, являющимся приложением № 1 к лицензии географические координаты условного центра месторождения 51 39'28" СШ и 45 36'20" ВД.

На основании данных документов ООО «Елена-12» подготовило схему расположения земельного участка, согласовало границы земельного участка с заинтересованными лицами.

Между тем при принятии постановления администрацией Татищевского района Саратовской области № 651 от 21.03.2014 положения Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Земельного кодекса Российской Федерации оставлены без внимания.

Более того,  предоставленный администрацией земельный участок находится на территории запретной зоны ФБУ войсковая часть 89553.

В силу пункта 7 действовавшего на момент издания оспариваемого постановления Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада. Вместе с тем, доказательств такого согласования администрацией Татищевского муниципального района не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции, установив, что постановление администрации Татищевского района Саратовской области №651 от 21.03.2014  не соответствует требованиям вышеприведенных норм, полагает требование о признании ненормативного акта недействительным подлежащим удовлетворению.

При этом удовлетворяя требования общества «Елена-2012» суд апелляционной инстанции не предрешает вопрос о праве муниципального автономного учреждения «Комфортный Город» на земельный участок, предоставленный на основании постановления администрации Татищевского района Саратовской области №651 от 21.03.2014 в соответствующих граница, поскольку это  вопрос подлежит оценке в случае заявления обществом «Елена-2012» иска по правилам главы 34 АПК РФ.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции  в настоящем деле не усматривается спора о праве, поскольку спорный земельный участок не утратил статус муниципальной собственности в результате представления муниципальному автономному учреждению «Комфортный Город».

Согласно частям 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Оснований считать, что предоставляя земельный участок  муниципальному автономному учреждению «Комфортный Город» в период обращения  пользователя недр общества «Елена-2012», имеющего в соответствии со  статьей 25.1 Закона РФ «О недрах», пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ преимущественное право на предоставление земельного участка в испрашиваемых границах (лицензия СРТ 90198 ТЭ, зарегистрированная  19 апреля 2012 года (сроком действия до 20 апреля 2037 года)), администрация действовала добросовестно и разумно, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь  статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 апреля 2015 года по делу № А57-14890/2014 отменить.

Признать недействительным постановление администрации Татищевского района Саратовской области №651 от 21.03.2014 о представлении земельного участка муниципальному автономному учреждению «Комфортный Город».

Взыскать с администрации Татищевского района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Елена-2012»  государственную пошлину за рассмотрение дела  № А57-14890/2014 в сумме 3500 рублей 00 копеек.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Жаткина

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев