Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А12-3981/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-3981/2015

23 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Камериловой В.А., Цуцковой М.Г

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу детской общественной организации яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года по делу № А12-3981/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общественной организации яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого, г. Волгоград (ИНН 3447013301, ОГРН 1033401260200)

к Администрации Кировского района Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822),

 третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда», Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрация Волгограда

об оспаривании постановления;

при участии в судебном заседании:

от детской общественной организации яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого – Журавлев В.Ю., по доверенности от 20.01.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась детская общественная организации яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (далее – ВОДОО яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого, заявитель, организация) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Кировского района Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 31.12.2014 N 585-П «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ВОДОО яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда», Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрация Волгограда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Кировского района Волгограда от 31.12.2014 № 585-П «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов» (далее – Постановление от 31.12.2014 № 585-П) создана и утверждена исполнительная комиссия по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов.

В пункте 2 Постановления от 31.12.2014 № 585-П на муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г. Волгограда» возложена обязанность в срок до 23.01.2015 произвести демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов в Кировском районе г. Волгограда: ограждения из железобетонных плит и металлических ограждений с двумя металлическими воротами (общая длина объектов 255 м), расположенных по адресу: г. Волгоград, Кировский район, набережная им. В.С. Высоцкого, с северной стороны к земельным участкам с учетными № 7-2-4, № 7-2-5.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили протокол заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда от 29.12.2014, акт обследования земельного участка от 17.11.2014 №7/208-14-КЗР, Постановление администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

ВОДОО яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого, полагая, что постановление администрации о демонтаже указанных нестационарных объектов является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

25.01.2012 Волгоградской городской Думой принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение N 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в десятидневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, прилегающем с северной стороны к земельным участкам на набережной им. В.Высоцкого в Кировском районе Волгограда, размещено ограждение из железобетонных плит и металлическое ограждение с двумя металлическими воротами (общая длина объекта 255 м).

Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в Комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

На нестационарных объектах размещены уведомления о фиксации самовольно установленных объектов с предложением об их добровольном демонтаже до 26.11.2014.

Поскольку собственником нестационарных объектов их демонтаж добровольно в указанные в уведомлениях сроки не произведен, материалы о незаконно установленных нестационарных объектах переданы на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда.

По результатам рассмотрения материалов проверки комиссией принято решение, оформленное протоколом от 29.12.2014 б/н, рекомендовать главе администрации Кировского района Волгограда издать постановление о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов (т. 1 л.д. 36-42).

31.12.2014 главой администрации Кировского района Волгограда принято постановление N 585-П "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов ".

На нестационарных объектах размещены сообщения о дате и времени начала работ по принудительному демонтажу самовольно установленных объектов, на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" размещена информация о дате и времени начала работ по принудительному демонтажу.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем, что администрацией Кировского района Волгограда соблюдена процедура демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов, предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что у заявителя отсутствую правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых размещены спорные нестационарные объекты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемы постановлением администрации прав и законных интересов заявителя и правомерно отказал в удовлетворении требований ВОДОО яхт – клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого.

Обжалуя решение суда первой инстанции, организация указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм права.

Однако, вынося спорное постановление, Администрация Кировского района г. Волгограда руководствовалась постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764. Администрацией Кировского района г. Волгограда были соблюдены все необходимые процедуры в пределах переданных ей Администрацией Волгограда полномочий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заместитель Прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" (в редакции постановления администрации г. Волгограда от 28.05.2013 N 991) как не соответствующего статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.09.2013 по делу N А12-14507/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебная коллегия