Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А57-1892/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1892/2015

23 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Камериловой В.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Научно – исследовательский институт химических источников тока – 2», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 14 мая 2015 года по делу № А57-1892/2015 (судья Топоров А.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Научно – исследовательский институт химических источников тока – 2», г. Саратов (ОГРН 1026402485636, ИНН 6451118983

 Заинтересованные лица:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград

Публичное акционерное общество «Завод Автономных Источников Тока», г. Саратов

о признании незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, выразившееся в неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов «Площадки установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды» (регистрационный номер А51-01053-0005), «Склада сырья № 1» (регистрационный номер А51-01053-0003), «Склада сырья № 2» (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также в неисключении из государственного реестра опасных производственных объектов «Здания административного (площадки лифтового хозяйства)» (регистрационный номер А51-01053-0001);

об обязании Нижне-Волжское управление Ростехнадзора перерегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов «Площадку установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды» (регистрационный номер А 51-01053-0005), «Склад сырья № 1» (регистрационный номер А51-01053-0003), «Склад сырья № 2» (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также исключить из государственного реестра опасных производственных объектов «Здания административного (площадки лифтового хозяйства)» (регистрационный номер А51-01053-0001),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Научно – исследовательский институт химических источников тока – 2» - Хачумян К.О., по доверенности от 20.05.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт химических источников тока - 2» (далее – Заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее - Управление), выразившееся в неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов «Площадки установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды» (регистрационный номер А51-01053-0005), «Склада сырья № 1» (регистрационный номер А51-01053-0003), «Склада сырья № 2» (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также в неисключении из государственного реестра опасных производственных объектов «Здания административного (площадки лифтового хозяйства)» (регистрационный номер А51-01053-0001); об обязании Нижне-Волжское управление Ростехнадзора перерегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов «Площадку установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды» (регистрационный номер А 51-01053-0005), «Склад сырья № 1» (регистрационный номер А51-01053-0003), «Склад сырья № 2» (регистрационный номер А51-01053-0004) с присвоением им IV класса опасности; а также исключить из государственного реестра опасных производственных объектов «Здания административного (площадки лифтового хозяйства)» (регистрационный номер А51-01053-0001).

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от 14 мая 2015 года по делу № А57-1892/2015 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.07.2015 года до 16 час. 00 мин.

Объявления о перерывах размещены в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на сайте Арбитражного суда Астраханской области.

После перерыва судебное заседание продолжилось 20.07.2015 года в 16 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, свидетельством о регистрации А51-01053, выданным 29 ноября 2011 года Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору, удостоверяется, что опасные производственные объекты (Площадка лифтового хозяйства рег.номер А51-01053-0001, дата регистрации 13.07.2000; Склад сырья №1 рег.номер А51-01053-0003, дата регистрации 18.07.2006; Склад сырья №2 рег.номер А51-01053-0004, дата регистрации 18.07.2006; Водородно-кислородная станция рег.номер А51-01053-0005, дата регистрации 01.11.2006), эксплуатируемые ЗАО «Научно-исследовательский институт химических источников тока - 2», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

08 декабря 2014 года ЗАО «НИИХИТ-2» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением № 18/4429 о перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (Площадка лифтового хозяйства; Склад сырья №1; Склад сырья №2; Водородно-кислородная станция) в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ и исключении из государственного реестра опасных производственных объектов здания административного (площадка лифтового хозяйства). К данному заявлению ЗАО «НИИХИТ-2» были приложены следующие документы: Устав ЗАО «НИИХИТ-2», идентификационная справка ЕГРПО, Свидетельство ЕГРЮЛ серия 64 №002369825, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 64 №0006497, Организационная структура ЗАО «НИИХИТ-2», Карты учета до изменений (оригиналы), Свидетельство о регистрации (оригинал), Новые карты учета объектов, Сведения, характеризующие объект, Пояснительная записка к пакету документов о перерегистрации ОПО, Карточка счета 10.1 «Серная кислота», Карточка счета 10.1 «Соляная кислота кислота», Карточка счета 10.1 «Никель сернокислый», Экспертное заключение №3682-03.03 от 27.12.2013г., Экспертное заключение №3682-03.06 от 27.12.2013г., Экспертное заключение №3682-03.02 от 27.12.2013, Экспертное заключение №3682-03.05 от 27.12.2013, Экспертное заключение №3682-03 от27.12.2013, Экспертное заключение №3682-03.04 от 27.12.2013, Карта учета потенциально опасного вещества (соляная кислота), Карта учета потенциально опасного вещества (серная кислота), Карта учета потенциально опасного вещества (калий гидроксид), Карта учета потенциально опасного вещества (порошок никелевый), Карта учета потенциально опасного вещества (кадмий окись), Карта учета потенциально опасного вещества (никель сернокислый), Общая характеристика производства (водородно-кислородная станция).

Согласно письму Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18.12.2014 регистрация опасных объектов площадка установки получения водорода и кислорода, склад сырья № 1 и склад сырья № 2, здание административное (площадка лифтового хозяйства) приостановлена в виду следующего:

- в карте учета в названии опасного производственного объекте «Площадка установки получения водорода и кислорода» не указан метод получения, п. 7 Приложения к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов»;

- в сведениях, характеризующих ОПО, отсутствуют сведения о количествах опасных веществ, в связи с этим непонятно на каком основании ЗАО «НИИХИТ-2» относит опасные производственные объекты к IV классу опасности;

- при рассмотрении пакета документов, представленных ЗАО «НИИХИТ-2» в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с целью перерегистрации опасных производственных объектов установлено, что в сведениях, характеризующих ОПО, идентифицированы не все вещества, участвующие в процессе. А именно в сведениях, характеризующих объект «Площадка установки получения водорода и кислорода» отсутствуют сведения о щелочи. В сведениях, характеризующих объект «Склад сырья № 1» отсутствуют сведения о следующих хранящихся на складе веществах: нефрас, окись кадмия, порошок никелевый, калия гидроксид;

- в сведениях, характеризующих объект «Склад сырья № 2» отсутствуют сведения о следующих хранящихся на складе веществах: нефрас, окись кадмия, порошок никелевый, калия гидроксид;

- не учтено суммарное количество опасных веществ одного вида ЗАО «НИИХИТ-2» и ОП ПАО «Завод АИТ» (расстояние между опасными производственными объектами вышеперечисленных организаций составляет менее 500 метров).

Заявитель, считая, что оснований для неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, с присвоением им IV класса опасности, а также для неисключения здания административного (площадки лифтового (хозяйства) у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора не имелось, ввиду чего, обжалуя его бездействие в указанной части, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что ЗАО «НИИХИТ-2» не представил всех необходимых материалов соответствия опасных объектов IV классу опасности, в связи с чем, у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора имелись законные основания для неперерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов «Площадка установки получения водорода и кислорода методом электролиза воды», «Склада сырья № 1» и «Склада сырья № 2» с присвоением им IV класса опасности путем приостановления исполнения государственной функции.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности  установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Приложения N 1 к Закона о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении N 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Так, в таблице 2 Приложения N 2 установлены классы опасности в зависимости от количества опасных веществ в тоннах, согласно которой следует, что 4 класс опасности присваивается объектам, на которых расположены либо могут быть расположены токсичные вещества, воспламеняющиеся и горючие газы, окисляющие вещества, взрывчатые вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды и иные в количестве 1 т и более, но менее 20 т, а также высокотоксичные вещества в количестве 0,1 т и более, но менее 2 т.

Согласно примечанию N 2 к таблицам при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются.

В соответствии с примечанием N 3 к таблицам, в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида

Таким образом, для целей отнесения объекта к опасным производственным объектам необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- вид деятельности и вид вещества;

- количество опасных веществ;

- если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

Из материалов дела следует, что ЗАО «НИИХИТ-2» с привлечением специализированных организаций - ФБУЗ «Российский