Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А57-25888/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25888/2014

22 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «22» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Антоновой О.И., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2015 года по делу №А57-25888/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Зуевой Натальи Владимировны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2979 от 19 сентября 2014 «Об отказе в предоставлении Зуевой Н.В. в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием»; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Зуевой Наталье Владимировне в собственность земельного участка общей площадью 147 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:8, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бахметьевская; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Зуевой Натальи Владимировны – представитель Мартова Е.В., по доверенности от 19.06.2015

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова (почтовые уведомления №№ 92681-92683 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась с заявлением индивидуальный предприниматель Зуева Наталья Владимировна, город Саратов, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», город Саратов, Комитет по управлению имуществом город Саратова, город Саратов о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2979 от 19 сентября 2014г. «Об отказе в предоставлении Зуевой Н.В. в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием»; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Зуевой Наталье Владимировне в собственность земельного участка общей площадью 147 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:8, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бахметьевская; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 апреля 2015 года по делу №А57-25888/2014 требования индивидуального предпринимателя Зуевой Натальи Владимировны удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2979 от 19 сентября 2014г. «Об отказе в предоставлении Зуевой Н.В. в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием».

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Зуевой Наталье Владимировне в собственность земельного участка общей площадью 147 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:8, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Бахметьевская.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

С администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу индивидуального предпринимателя Зуевой Натальи Владимировны, город Саратов взыскана государственная пошлина в сумме 200 руб.

С администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу индивидуального предпринимателя Зуевой Натальи Владимировны, город Саратов взысканы денежные средства в размере 21946 руб. за проведённую экспертизу.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Зуевой Натальи Владимировны поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Зуева Наталья Владимировна (далее по тексту ИП Зуева Н.В.) является собственником объекта недвижимости: нежилого здания (магазин) общей площадью 80,3 кв.м, расположенного по адресу: город Саратов, ул. Чапаева, д. 14/26А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2014 64 АД № 194312 и выпиской из ЕГРП №01/005/2014-33101 от 29.04.2014 (т. 1 л.д. 40, 72).

Объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности Зуевой Н.В. находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050362:8, площадью 147 кв.м, расположенном по адресу: г.Саратов, ул. Бахметьевская в Октябрьском районе, право аренды на который принадлежит заявителю на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 02.02.2005 № 92-р, договора аренды находящего в государственной собственности земельного участка от 24.02.2005г. № 82, акта приема-передачи от 24.02.2005г., соглашения о предоставлении отступного от 20.01.2014г. № 20/01/2014 (дата регистрация 05.02.2014г. № 64-64-01/013/2014-137).

11 июля 2014 года ИП Зуева Н.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), права собственности на земельный участок площадью 147 кв.м,. с кадастровым номером 64:48:050362:8, находящийся по адресу: г.Саратов, ул. Бахметьевская в Октябрьском районе (т. 1 л.д. 71).

19 сентября 2014 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 2979, которым индивидуальному предпринимателю Зуевой Н.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 147 кв.м,. с кадастровым номером 64:48:050362:8, находящийся по адресу: г.Саратов, ул. Бахметьевская в Октябрьском районе (т.1 л.д. 70).

Отказ администрации в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок мотивирован тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, что является нарушением ст.ст. 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Документы, подтверждающие, обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 147 кв. м для эксплуатации здания, принадлежащего Зуевой Н.В., не представлены.

Полагая отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, индивидуальный предприниматель Зуева Н.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель имеет исключительное право на предоставление земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как следует из постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2979 от 19.09.2014, основанием для отказа индивидуальному предпринимателю Зуевой Н.В.. в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок являлось то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, что является нарушением ст.ст. 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Документы, подтверждающие, обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 147 кв. м для эксплуатации здания, принадлежащего Зуевой Н.В., не представлены.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации