Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А57-11355/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-11355/2014

15 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «15» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Жевак И.И., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2015 года по делу № А57-11355/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК» (410012, г. Саратов, ул. Б. Казачья, 6, ИНН 6452045336, ОГРН 1026402661108)

заинтересованные лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, 114, ИНН 6452911715, ОГРН 1056405029560), акционерное общество «РетнНет» (115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, 19, ИНН 7725545445, ОГРН 1057747699261), открытое акционерное общество «Связьстрой-1» (394026, г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой Дивизии, 230 А, ИНН 3662020981, ОГРН 1023601610009),

о признании недействительным разрешения на строительство ВОЛС «ОУП Ершов – ОУП Озинки – Граница РФ с Республикой Казахстан» № RU 64304000-8 от 17.05.2013, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК» - представитель Леднев В.А., по доверенности № 38 от 19.01.2015; Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – представитель Чуриков С.Н.. по доверенности от 15.12.2014; акционерного общества «РетнНет» - представитель Бабасян А.А., по доверенности № 57 от 29.04.2015

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Связьстрой-1» (почтовое уведомление № 92898 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК» (далее – ООО «АЛС и ТЕК» общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным разрешения на строительство ВОЛС «ОУП Ершов – ОУП Озинки – Граница РФ с Республикой Казахстан» № RU 64304000-8 от 17.05.2013 года, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2015 года по делу № А57-11355/2014 в удовлетворении требований ООО «АЛС и ТЕК»  отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «АЛС и ТЕК» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

АО «РетнНет» в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, акционерного общества «РетнНет» поддержали позицию по делу.

Представителем АО «РетнНет» в судебном заседании заявлено ходатайство о переименовании ЗАО «РетнНет» на АО «РетнНет», в обоснование которого представлена выписка из ЕГРЮЛ от 17.06.2015 №7725204501211541.

АО «РетнНет» в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) приведена в соответствие организационно-правовая форма юридического лица, ЗАО «РетнНет» переименовано на АО «РетнНет».

Заявление АО «РетнНет» об изменении наименования рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено на основании ч. 4 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Связьстрой-1»,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

29.07.2011 года Собранием Дергачевского муниципального района Саратовской области было принято решение № 15502198 о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев ЗАО «РетнНет» земельного участка, расположенного по адресам: Саратовская область, на территории Дергачевского района протяженностью 16 км., площадью 9,6 га. для прокладки Волоконно-оптической линии связи ОРП Ершов-ОРП Озинки – государственная граница РФ с Республикой Кахзахстан, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № 64:10:060601:69, 64:10:000000:117.

13.02.2013 года между Администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ЗАО «РетнНет» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды земельного участка, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок для использования в целях: для прокладки волоконно-оптической линии связи, расположенные по адресам (имеющиеся адресные ориентиры): Саратовская область, на территории Дергачесвского района, площадью 96000 кв., протяженностью 16 км, из земель сельскохозяйственного назначения, в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:10:060601:69, 64:10:000000:117. 17.05.2013 г.

Закрытому акционерному обществу «РентНет» выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Разрешение № RU 64304000-8 на строительство объекта капитального строительства Волоконно-оптическая линия связи ОУП Ершов – ОУП Озинки – государственная граница РФ с Республикой Казахстан, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский, Дергачевский, Озинский районы.

ООО «Компания АЛС и ТЕК», полагая, что поименованное разрешение на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, обратился с заявлением о признании разрешения недействительным в арбитражный суд.

14 июня 2012 года между обществом с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК» (покупатель) и закрытым акционерным обществом «РетнНет» (продавец) заключен договор купли-продажи № RN-414/2012, в соответствии с которым, продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется оплатить и принять Имущество - 8 ОВ стандарта G.655 и 8 ОВ стандарта G.655 в ВОЛС, передаваемых в собственность покупателю в соответствии с перечнем согласно Приложению № 1 к договору, а именно 16 оптических волокон (ОВ) в волоконно-оптической кабеле от Ершова до Озинки» (ВОЛС «Ершов-Озинки»).

По условиям договора № RN-414/2012 от 14.06.2012 продавец обязан передать ОВ в технически исправном состоянии, позволяющим осуществлять их эксплуатацию согласно целям, и соответствовать стандартам и требованиям, предъявляемым к такому виду ОВ (пункт 3.1).

Назначением оптических волокон является работа в составе сооружения связи в качестве физических цепей. Согласно условиям договора одновременно с передачей в собственность ОВ, Продавец передает Покупателю исполнительскую документацию на данную линию связи (пункт 4.1).

Впоследствии, по договору купли-продажи имущества № 2-ОВ Ершов-Озинки от 25.12.2013, общество с ограниченной ответственностью «АЛС и ТЕК» (Продавец) реализовало обществу с ограниченной ответственностью «ДСПС» оптическое волокно, проходящее в ВОК, расположенное на магистральном участке «Ершов-Озинки».

Полагая, что в действиях ЗАО «РетнНет» при строительстве ВОЛС имеются признаки самовольного строительства, что ставит под угрозу совершение сделки  по договору от 25.12.2013 и нарушает права и законные интересы ООО «Компания АЛС и ТЕК» как собственника в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № RU 64304000-8 от 17.05.2013, выданное Министерством строительства и ЖКХ Саратовской по мнению ООО «Компания АЛС и ТЕК» с нарушением законодательства, без наличия правоустанавливающих документов на земельный участок на котором размещен объект.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд Саратовской области исходил из недоказанности факта нарушения его прав и законных интересов разрешением на строительство № RU 64304000-8 от 17.05.2013 и необоснованности, каким образом признание оспариваемого разрешения недействительным приведет к восстановлению законных прав и интересов ООО «Компания АЛС и ТЕК».

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

На основании ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из содержания ч. 19, 20 ст. 51 Градостроительного кодекса следует, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 названной статьи.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), либо их несоответствии требованиям закона.

Как следует из материалов дела, 29.07.2011 года Собранием Дергачевского муниципального района Саратовской области принято решение № 15502198 о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев ЗАО «РетнНет» земельного участка, расположенного по адресам: Саратовская область, на территории Дергачевского района протяженностью 16 км., площадью 9,6 га. для прокладки Волоконно-оптической линии связи ОРП Ершов-ОРП Озинки – государственная граница РФ с Республикой Кахзахстан, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № 64:10:060601:69, 64:10:000000:117.

13 февраля 2013 года между Администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ЗАО «РетнНет» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям пункта 1.1 которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок для использования в целях: для прокладки волоконно-оптической линии связи, расположенные по адресам (имеющиеся адресные ориентиры): Саратовская область, на территории Дергачесвского района, площадью 96000 кв., протяженностью 16 км, из земель сельскохозяйственного назначения, в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:10:060601:69, 64:10:000000:117.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 17.05.2013 закрытому акционерному обществу «РентНет» выдано разрешение № RU 64304000-8 на строительство объекта капитального строительства Волоконно-оптическая линия связи ОУП Ершов – ОУП Озинки – государственная граница РФ с Республикой Казахстан, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский, Дергачевский, Озинский районы, со сроком действия до 01.10.2013.

 Разрешение на строительство N RU 64304000-8 от 17.05.2013 представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

На момент выдачи указанного разрешения договор аренды земельного участка для строительства волоконно-оптической линии связи не оспорен и недействительным в судебном порядке не признан.

Все договоры аренды заключены на период строительства ВОЛС, предоставлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ.

Доводы заявителя о незаключенности договора аренды земельного участка с Администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области от 13.02.2013 в силу п. 3