Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А12-2927/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлено, что основными видами деятельности ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" являются оказание услуг по передаче электрической энергии; оказание услуг по распределению электрической энергии; оперативно-диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления; оказание услуг по присоединению к электрическим сетям; оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные изменений и учета; осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок потребителей, подключенных к электрическим сетям общества; деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Исходя из изложенного, вывод антимонопольного органа о том, что ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО "МРСК Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" и расположенных на территории Волгоградской области, является обоснованным и заявителем не опровергнут.

Следовательно, ОАО "МРСК Юга", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из материалов дела, между Подлобковым А.И. и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» заключен договор от 23.10.2012 № 11602-12-00105163-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по которому  общество приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения строительной площадки жилого дома по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, переулок Новый, 2.

Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора от 23.10.2012 № 11602-12-00105163-1 технологического присоединения составляет не более 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

Общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» превысил 2 года 1 месяц с момента подписания указанного договора.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении "включено").

Договор о технологическом присоединении № 11602-12-00105163-1 соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно техническим условиям от 23.10.2012 № ЛР2/359ТП, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения № 11602-12-00105163-1, сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

10.1.1 запроектировать и построить ВЛИ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ №1 ТП № 672/160кВА до границы участка заявителя;

10.1.2 выполнить фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя к электрической сети.

В свою очередь, Подлобков А.И. обязуется выполнить следующие мероприятия:

11.1. в пределах границ своего участка выполнить мероприятия для обеспечения подключения объекта от вновь построенной сетевой организацией ВЛИ-0,4кВ;

11.2. в составе измерительного комплекса учета электроэнергии предусмотреть установку прибора учета электроэнергии класса точности не ниже 2,0.

В своей апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие нарушений в своих действиях, а сам по себе факт нарушения сроков исполнения договора не является обязательным признаком, свидетельствующим о нарушении антимонопольного законодательства, кроме того заявитель отмечает, что сетевая организация не могла исполнить договор в полном объеме, а именно: произвести своевременное подключение энергопринимающих устройств по причине «неготовности» к подключению энергопринимающих устройств самого Подлобкова А.И., хотя указанный шестимесячный срок обязателен для соблюдения как сетевой организацией, так и Подлобковым А.И.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несостоятельности доводов апелляционной жалобы о том, что причиной неисполнения сетевой организации своих обязательств по осуществлению технологического присоединения в установленный договором срок является бездействие Подлобкова А.И.

Общий срок выполнения мероприятий по, технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленных на исполнение договора о технологическом присоединении № 11602-12-00105163-1 (заключенного с Подлобковым А.И. 23 октября 2012 года), превысил 2 года 1 месяц с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. Этот же срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указан и в пункте 5 указанного договора о технологическом присоединении.

Согласно пункту 62 Основных положений, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Согласно письменным пояснениям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», полученным в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств Подлобкова А.И. требовалось строительство линии ВЛИ - 0,4кВ. от В Л - 0,4 кВ. № 1 ТП № 672/160 кВа. до границ участка Подлобкова А.И., в связи с чем общество разработало и утвердило техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, п. Колхозная Ахтуба, переулок Новый, 2» от 7.11.2012 № 302. За период с ноября 2012 года по февраль 2013 года общество осуществляло поиск подрядных организаций для выполнения проектно-сметной документации по указанному объекту. 27 февраля 2013 года заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Инжстром» на выполнение проектных и изыскательских работ № 34000000011254. Срок выполнения работ по договору составляет 60 рабочих дней с момента подписания договора. В связи с нарушением подрядной организацией сроков выполнения работ по договору проектно-сметная документация по объекту утверждена приказом филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» только 20 августа 2014 года. В целях ускорения выполнения мероприятий по технологическому присоединению в части строительства объектов электросетевого хозяйства на основании утвержденной проектно-сметной документации принято решение о выполнении строительно-монтажных работ хозяйственным способом.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции  Подлобков А.И пояснил, что не мог выполнить свои обязательства по договору технологического присоединения без строительства сетевой организацией линии электропередач, определяющей направление и место.

На основании вышеуказанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок выполнения мероприятий по технологическим присоединениям со стороны ОАО "МРСК Юга", направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении превысил 2 года 1 месяц с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Часть