Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А57-22746/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22746/2014

14 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Камериловой В.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу №  А57-22746/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Отрытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов;

Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов», г. Саратов;

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, содержащегося в Постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 августа 2014 г. № 2286;

об обязании Администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении ОАО «Ростелеком» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая 81; об обязании Администрации МО «Город Саратов» направить в адрес ОАО «Ростелеком» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 с предложением о заключении соответствующего договора;

при участии в судебном заседании:

от Отрытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - Бобкова О.В., по доверенности № 0611/29/34-14 от 07.04.2014г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Тупиков В.С., по доверенности № 01-03/138 от 30.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, на право аренды сроком на 49 лет, содержащегося в Постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 августа 2014г. №2286; обязании Администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении ОАО «Ростелеком» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая 81; обязании Администрации МО «Город Саратов» направить в адрес ОАО «Ростелеком» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81, с предложением о заключении соответствующего договора.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации МО «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 мая 2015 года по делу №  А57-22746/2014 требования общества были удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации МО «Город Саратов» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 на право аренды сроком на 49 лет, содержащийся в Постановлении Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 августа 2014 г. №2286.

Кроме того, в качестве восстановления нарушенных прав и интересов общества, суд обязал Администрацию МО «Город Саратов» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ОАО «Ростелеком» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81; в месячный срок с момента вступления решения в законную силу - направить в адрес ОАО «Ростелеком» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 с предложением о заключении соответствующего договора.

Также с Администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация муниципального образования «Город Саратов», обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

ОАО «Ростлеком» в адрес суда апелляционной инстанции направило ходатайство о процессуальном правопреемстве стороны по делу, из которого следует, что на основании Федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 05.05.2014 года № 99-ФЗ наименование ОАО «Ростелеком» изменено на ПАО «Ростелеком».

В соответствии со ст. 48 АПК РФ общество просит произвести замену стороны по делу № А57-22746/2014 ОАО «Ростелеком» на его правопреемника – Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»).

Данное ходатайство было удовлетворено судом.

ПАО «Ростелеком» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный  отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества, администрации поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 0,2787 га по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, д.81 в Кировском районе предоставлен Акционерному обществу открытого типа «Саратовэлектросвязь», для Саратовского эксплуатационно-технического узла связи в постоянное (бессрочное) пользование, фактически занимаемый производственно-административной базой на основании Постановления №177-7 от 04.04.1995 г., о чем выдан Государственный акт №Сар-48-03-001605.

Согласно Постановлению Администрации города Саратова №85-95 от 18.03.1996 г. часть земельного участка площадью 0,0413 кв.м. изъята у АООТ «Саратовэлектросвязь» и передана гаражно-строительному кооперативу «Елочка-93». Таким образом, у АООТ «Саратовэлектросвязь» остался в пользовании земельный участок площадью 0,2374 га.

Универсальная правопреемственность ОАО «Ростелеком» прав и обязанностей АООТ «Саратовэлектросвязь», ОАО «Саратовэлектросвязь», ОАО «ВолгаТелеком» установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 декабря 2014 года по делу №А57-12542/2014.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, д.81, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Ростелеком»: контора, проходная, гараж.

Право собственности ОАО «Ростелеком» на нежилое 2-этажное здание конторы подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.04.2012 г. серия 64-АГ 535825. Право собственности ОАО «Ростелеком» на нежилое 1-этажное здание проходной подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. серия 64-АД 498800. Право собственности ОАО «Ростелеком» на нежилое 2-этажное здание гаража подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. серия 64-АД 498799.

Основания государственной регистрации права собственности заявителя на объекты недвижимого имущества, а также право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.04.1995 г., что подтверждается кадастровым паспортом № 64/201/2014-750614 от 26.12.2014 г. Согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование земельного участка – производственно-административная база. Данные обстоятельства в полной мере подтверждаются материалами кадастрового дела № 64:48:030335:41, предоставленного по запросу суда Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области.

Письмом Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 03.07.2014 г. №08-03-20/3860 подтверждается, что земельный участок площадью 2374,0 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030335:41, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 в Кировском районе, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 в редакции решения от 06.02.2014 №32-361, расположен в границах территориальной зоны П 1 – зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, вне красных линий и территорий общего пользования.

Руководствуясь п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ПАО «Ростелеком» обратилось в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: 64:48:030335:41, общей площадью 2374 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Краевая, 81 (далее – Участок) на право аренды сроком на 49 лет.

12 августа 2014 года Администрацией МО «Город Саратов» издано Постановление №2286 об отказе ОАО «Ростелеком» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости. Обществом не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 2374 кв.м. для эксплуатации зданий.

В связи с тем, что размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта, исключительное право на приобретение участка, которое представлено заявителю статьей 36 Земельного кодекса РФ, по мнению администрации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимой для ее эксплуатации.

Таким образом, по мнению администрации, одного лишь факта нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации его права на приобретение земельного участка желаемого размера.

Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленных ст.33 ЗК РФ.

ОАО «Ростелеком», не согласившись с отказом Администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенном в Постановлении №2286 от 12.08.2014г., обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность названных условий при рассмотрении настоящего спора.

В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,