Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А12-2928/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее  - Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу подпункта «в» пункта 7 Правил технологического присоединения №861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения №861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с оформлением по результатам такой проверки акта о выполнении заявителем технических условий, согласованного с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления), за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения №861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Как следует из материалов дела, 04 февраля 2013 года между ФГУП «РТРС» и ОАО «МРСК Юга» заключен договор №21802-12-00108815-4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») объекта (техническое здание), расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, на территории Красноярской сельской администрации, 0,8 км восточнее п. Красноярский   (т.2 л.д.47-48).

В соответствии с пунктом 1 договора от 04.02.2013 №21802-12-00108815-4 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №21802-12-00108815-4   составляет не более одного года со дня заключения настоящего договора.

Для исполнения обязательств по договору технологического присоединения ОАО «МРСК Юга» заключен договор подряда от 16.10.2013 №34000000024310 с открытым акционерным обществом «Чувашьэнергосетьремонт» (подрядчик) на выполнение работ, направленных на обеспечение технологического присоединения заявителей к объектам ОАО «МРСК Юга».

Предметом указанного договора является осуществление комплекса работ «под ключ» (выполнение проектной и рабочей документации, строительно-монтажных, электромонтажных, пусконаладочных работ с поставкой оборудования и материалов). Срок завершения работ в соответствии с условиями договора – февраль 2014 года. Подрядчиком выдано гарантийное обязательство по исполнению условий договора до 18 апреля 2014 года.

В связи с невыполнением подрядчиком в установленный срок обязательств, для обеспечения выполнения обязательств по договору технологического присоединения № 21802-12-00108815-4 ОАО «МРСК Юга» принято решение о выполнении строительно-монтажных работ на объекте в соответствии с распоряжением от 30.05.2014 № 1400-З/247-30.07.2014.

Энергопринимающие устройства ФГУП «РТРС» присоединены к сетям филиала 05 августа 2014 года, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 05.08.2014 №182489 (т.1 л.д.150).

Таким образом, как следует из материалов дела, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленных на исполнения договора о технологическом присоединении от 04.02.2013 №21802-12-00108815-4, заключенного с ФГУП «РТРС» года составил 1 год 6 месяцев с момента подписания до момента исполнения указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и  пункту 5 договора о технологическом присоединении №21802-12-00108815-4.

Исходя из системного толкования пунктов 3, 14, 16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать в рассматриваемом случае 1 год.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Более того, по смыслу статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Таких обстоятельств при рассмотрении спора судами не установлено. Заявителем судам первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проведения мероприятий, указанных в технических условиях, являющихся приложением в договору о технологическом присоединении, в срок, установленный договором.

Согласно техническим условиям №1400-300/869, являющимся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №21802-12-00108815-4, сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения: запроектировать и построить КТП 10/04 кВ; запроектировать и построить отпайку от ВЛ-10 кВ №3 ПС 110/35/10 кВ  «Чернышково» до  КТП 10/04 кВ, протяженность линии определить проектом, запроектировать и построить линию 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ строящейся КТП 10/0,4 кВ до границы участка заявителя, протяженность линии определить проектом.

Таким образом, о необходимости строительства линии электропередач обществу было известно в момент заключения договора о технологическом присоединении со сроком исполнения не более 1 года.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 1 года  с момента заключения договора технологического присоединения от 04.02.2013 №21802-12-00108815-4 влечёт за собой ущемление интересов заявителя путём препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (техническое здание), расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, на территории Красноярской сельской администрации, 0,8 км восточнее п. Красноярский, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что решение антимонопольного органа от 01.10.2014  по делу №14-01-10-04/278 являются законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции не принимаются как недоказанные доводы апелляционной жалобы общества о том, что ОАО «МРСК Юга» предпринимало все зависящие от него меры, какие от него требовались по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих о сетевой организации срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению вышёл за пределы установленные Правилами технологического присоединения.

Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение одного года с момента заключения договора о технологическом присоединении от 04.02.2013 №21802-12-00108815-4, влекут за собой ущемление интересов ФГУП «РТРС» путём препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (техническое здание), расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, на территории Красноярской сельской администрации, 0,8 км восточнее п. Красноярский, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО «МРСК Юга» судам первой и апелляционной инстанций не приведены правовые основания незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, нарушения управлением его прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Юга» требований о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 01.10.2014  по делу №14-01-10-04/278 отказано правомерно.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия пришла к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого