Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А57-29345/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-29345/2014

07 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2015 года по делу № А57-29345/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик», г. Балаково Саратовской области (ИНН 6439036389, ОГРН 1026401414710)

Заинтересованные лица:

комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

общество с ограниченной ответственностью Горно-лыжная база «РОЩА» г. Саратов (ИНН 6452018364)

Индивидуальный предприниматель Ищенко Яна Сергеевна, г. Саратов (ИНН 645502324666, ОГРНИП 305645511600033),

Прокуратура Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6450014678, ОГРН 1026402204619)

о признании незаконными ненормативных правовых актов;

при участии в судебном заседании:

от комитета по управлению имуществом города Саратова – Кушалина А.В., по доверенности № 159а от 20.01.2015г.,

от ООО «РОЩА» - Демин С.М., приказ № 25 от 11.11.2014г.;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» обратилось с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.10.2014 № Т-320-р об отказе Закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в предоставлении права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:00 00 00:222808 и 64:48:04 08 34:814, о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.10.2014 № Т-321-р об отказе закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «Эластик» в предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 04 17:268; о признании недействительным договора от 13.10.2014 № 13 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:222808 и 64:48:040834:81, заключенный между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью Горно-лыжной базой «РОЩА»; о признании  недействительным договора от 23.10.2014 № 16 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010417:268, заключенный между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Ищенко Яной Сергеевной; об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области с учетом обращений закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» от 09.10.2014 № 164 и от 15.10.2014 № 174 совершить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:222808, 64:48:040834:81 и 64:48:010417:268 предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации действия, а именно: провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды этих земельных участков.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований общества было отказано.

ЗАО "ТД "Эластик" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ООО Горно – лыжная база «РОЩА» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.09.2014г. в выпуске газеты Саратовская областная газета» № 154 (3498) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков с разрешенным использованием – для воспроизводства, охраны и защиты лесов, для целей, не связанных со строительством:

- с кадастровым номером 64648:00:0000:222808 площадью 77 547 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах;

- с кадастровым номером 64:48:040834:81 площадью 51 623 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах.

Письмом от 09.10.2014г. № 164 ЗАО «Торговый Дом «Эластик» (далее – ЗАО «ТД «Эластик», Общество, заявитель) обратилось с заявлением о предоставлении ему в аренду данных земельных участков.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее – Комитет) от 28.10.2014г. № Т-320-р Обществу отказано в предоставлении права аренды на вышеуказанные земельные участки. Отказ мотивирован несоответствием заявления требованиям пункта 5 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010г. № 310-П (в заявлении не указана цель использования земельных участков, предполагаемый срок использования земельных участков), а также принятием решений о предоставлении испрашиваемых земельных участков другим лицам в соответствии с ранее поданными заявлениями.

На основании распоряжения Комитета от 02.10.2014г. № Т-213-р спорные земельные участки предоставлены в аренду сроком на 49 лет ООО «Горно-лыжная база «Роща».

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор аренды земельных участков от 13.10.2014г. № 13 зарегистрирован 07.11.2014г. за номером 64-64-01\640\2014-130.

10.10.2014г. в выпуске газеты «Саратовская областная газеты» № 162 (3506) было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 04 17:268 площадью 21 667 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в волжском и ленинском районах, с разрешенным использованием – для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты леса, для целей, не связанных со строительством.

Письмом от 15.10.2014г. № 174 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду данного земельного участка.

Распоряжением от 28.10.2014г. № Т-321-Р Комитет отказал Обществу в предоставлении права аренды на указанный земельный участок по мотиву несоответствия заявления требованиям пункта 5 положения (в заявлении не указана цель использования земельного участка, предполагаемый срок использования земельного участка), а также принятия решений о предоставления испрашиваемого земельного участка другим лицам в соответствии с ранее поданным заявлением.

Указанный земельный участок на основании распоряжения Комитета от 17.10.2014г. № Т-315-р предоставлен в аренду на 49 лет индивидуальному предпринимателю Ищенко Яне Сергеевне, договор аренды земельного участка от 23.10.2014г. № 16 зарегистрирован 02.12.2014г. за номером 64-64-01\639\2014-336.

ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что вышеуказанные распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области являются незаконным, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов общества, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названных положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 N 310-П утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), определяющее процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подают в комитет по управлению имуществом Саратовской области заявления о предоставлении земельного участка в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в течение четырех рабочих дней со дня поступления заявления комитет обеспечивает публикацию информационного сообщения о поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в периодическом печатном издании, определенном Правительством Саратовской области, а также размещает такое информационное сообщение на сайте комитета в сети Интернет по адресу: www.saratov.gov/government/structure/comimu.

В информационном сообщении должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, право, на котором предлагается предоставить земельный участок (пункт 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

В силу пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, рассмотрению подлежат все поступившие заявления до истечения пяти календарных дней со дня публикации указанного в пункте 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, сообщения. В случае если заявление поступило по истечении указанного срока, комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

Решение о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом праве без проведения торгов принимается Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 12 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

Кроме того, данное постановление устанавливало требования, которые предъявляются к форме и содержанию заявки.

16.09.2014 в комитет обратилось ООО «Горно – лыжная база «РОЩА» с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64648:00:0000:222808 площадью 77 547 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском и Ленинском районах;  земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым