Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А57-1979/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-1979/2015

03 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская 78, ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2015 года,

по делу № А57-1979/2015 (судья Большедворская Е.Л.),

по исковому заявлению энгельсского потребительского общества «Союз», (413113,           г. Энгельс, ул. Терновская, д.9 , ОГРН 1136449001182, ИНН 6449068076),

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская 78, ОГРН 1046405508918, ИНН 6455038129), комитету по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

об изменении условий договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании: от Энгельсского потребительского общества «Союз» - представители Колмогорова Ю.А., по доверенности от 22 сентября 2015 года, Никитина Е.Г., по доверенности от 27 февраля 27 февраля 2015 года.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Энгельсское потребительское общество «Союз» (далее – ЭПО «Союз», Истец) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация), комитету по управлению имуществом города Саратова (далее – Комитет) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об исключении из предмета договора аренды земельного участка № А-11-248Ю-5 от 01.07.2011 года земельного участка с кадастровым номером 64:48:050306:1923 общей площадью 194 кв.м, расположенного в границах территории общего пользования; внесении изменений в пункт 1 договора аренды земельного участка № А-11-248Ю-5 от 01.07.2011 года, изложив его в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050306:72, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., 2, в Октябрьском районе, площадью 1 392 кв.м, занимаемый отдельно стоящими офисными зданиями делового и коммерческого назначения до 5 000 кв.м общей площади, в границах указанного земельного участка».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2015 года исковые требования ЭПО «Союз» – удовлетворены частично. Суд решил внести изменения в п. 1 договора аренды земельного участка № А-11-248Ю-5 от 01.07.2011г., изложив п. 1 в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050306:72, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., 2 в Октябрьском районе, площадью 1392 кв.м., занимаемый отдельно стоящими офисными зданиями делового и коммерческого назначения до 5000 кв.м. общей площади, в границах, указанного земельного участка». В остальной части исковых требований – отказано.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование требований жалобы заявитель ссылается на то, что решение об образовании земельного участка, площадью 194 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050306:1923, расположенного в границах территории общего пользования не принималось, не является согласованным, а так же указывает на невозможность образования нового земельного участка, поскольку он расположен в границах территории общего пользования.

ЭПО «Союз», в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменные возражения на апелляционную жалобу, в котором Учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ЭПО «Союз» в судебном заседании возражал против доводов, изложенных а апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Администрации, Комитета, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовые уведомления. Лица, участвующие в деле имели реальную возможность обеспечить явку представителя в судебное заседание, либо ходатайствовать об отложении дела.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.06.2011 года № 1312 Саратовскому областному союзу потребительских обществ в аренду был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050306:72, по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., 2, в Октябрьском районе, площадью 1 586 кв.м, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловой организации, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 16.11.2010 года № 6448/201/10-15818, сроком на 49 лет - с 01.07.2011 года по 01.07.2060 года.

На основании указанного Постановления 01.07.2011 года между Администрацией (Арендодатель) и Саратовским областным союзом потребительских обществ (Арендатор) был заключен договор аренды № А-11-248Ю-5.

По договору замены стороны в обязательстве от 06.12.2013 года все права и обязанности по договору аренды земельного участка № А-11-248Ю-5 от 01.07.2011 года перешли ЭПО «Союз». Государственная регистрация сделки - договора замены, произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 23.12.2013 года (№ регистрации 64-64-23/185/2013-076).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2013 года 64-АД 158912, истцу на праве собственности принадлежит нежилое четырехэтажное здание общей площадью 2 868,4 кв.м, инв. № 1, лит. А3Г2, по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., д. 2, кадастровый (или условный) номер: 64:48:000000:28257, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2013 года сделана запись регистрации № 64-64-23/185/2013-074.

Истцом в адрес Администрации 17.06.2014 года было направлено заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.07.2014 года № 2022 истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1 586 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:72 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., 2, в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим офисным зданием делового и коммерческого назначения до 5 000 кв.м общей площади, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования; земельные участки, расположенные в границах территории общего пользования, не подлежат приватизации.

В связи с тем, что земельный участок площадью 194 кв.м является территорией общего пользования (тротуар), истец обратился к кадастровому инженеру с целью образования земельного участка площадью 1 586 кв.м путем выдела из него земельного участка площадью 194 кв.м.

28 октября 2014 года истцом получен кадастровый паспорт на выделенный земельный участок площадью 194 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:1923, расположенный в границах территории общего пользования.

13 ноября 2014 года истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об образовании в результате раздела земельного участка площадью 1 586 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:72, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Т. Шевченко, 2, земельного участка площадью 194 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:1923, и внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка № А-11-248Ю-5 от 01.07.2011 года.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.12.2014 года № 4113 Энгельсскому потребительскому обществу «Союз» отказано в образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 1 586 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:72, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Шевченко Т.Г., 2, в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим офисным зданием делового и коммерческого назначения до 5 000 кв.м общей площади, предоставленного в аренду сроком на 49 лет на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.06.2011 года № 1312, договора аренды земельного участка от 01.07.2011 года № А-11-248Ю-5, договора замены стороны в обязательстве от 06.12.2013 года, земельного участка площадью 194 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:1923, в связи с тем, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:050306:1923 свободен от застройки и не может использоваться в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:050306:72 «занимаемый отдельно стоящим офисным зданием делового и коммерческого назначения до 5 000 кв.м общей площади».

26 декабря 2014 года истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» (исх. № 18 от 26.12.2014 года) и комитет по управлению имуществом города Саратова (исх. № 19 от 26.12.2014 года) с заявлением об отказе от земельного участка площадью 194 кв.м с кадастровым номером 64:48:050306:1923, относящегося к землям общего пользования, о внесении изменений в договор аренды в части указания площади земельного участка с 1 586 кв.м на 1 392 кв.м и о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.07.2011 года № А-11-248Ю-5.

Письмом от 16.01.2015 года исх. № 13-05/808 комитет по управлению имущество города Саратова сообщил истцу о том, что для принятия решения о внесении изменений в договор аренды ЭПО «Союз» необходимо обратиться в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением на имя главы администрации муниципального образования «Город Саратов», с приложением необходимых документов.

Поскольку ответ от Администрации получен не был, Истец, полагая, что действия администрации и Комитета, выразившиеся в препятствии внесению изменений в условия договора аренды земельного участка от 01.07.2011 года № А-11-248Ю-5 в части площади фактически используемого земельного участка и, соответственно, уменьшению суммы арендных платежей, нарушают его права, обратился с иском в суд.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной