Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А57-4726/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4726/2015

02 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Экология промышленности» - директор А.Н. Быстров, паспорт представлен,

от  Главного управления МЧС России по Саратовской области – Н.И. Поцепай по доверенности от 17 марта 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Экология промышленности» на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2015 года по делу № А57-4726/2015 (судья Т.И. Викленко),

по заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области, г. Саратов к обществу с ограниченной ответственностью Предприятие «Экология промышленности», г. Саратов о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Главное управление МЧС России по Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Предприятие «Экология промышленности (далее - ООО «ЭКО-ПРОМ», предприятие) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 12 мая 2015 года,  по делу № А12-4726/2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприятие обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Саратовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, ООО Предприятие «Экология промышленности» имеет лицензию № 3-Б/01525 от 27.06.2008г. на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную ГУ МЧС России по Саратовской области.

            Главным управлением МЧС России по Саратовской области в соответствии с Ежегодным сводным планом проведения плановых проверок на 2015 год в период с 03.02.2015 по 27.02.2015 г. проведена проверка в отношении Предприятия по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки установлено, что имеющегося у Предприятия оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, не достаточно для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Так, у Общества отсутствует оборудование, инструменты, технические средства  для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, также для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, кроме этого у Общества  отсутствует оборудование осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения работ. Также выявлен факт использования Обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, то есть при выполнении Обществом работ и оказании услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений средств измерения, не соответствующих установленным требованиям (не прошедших периодические метрологические поверки).

Также в ходе проверки административным органом установлено, что в штате Общества отсутствуют работники, имеющие профессиональную подготовку, то есть прошедшие специальное обучение по обращению с сосудами, работающими под давлением, что требуется для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (подвидам: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения).

При выполнении Обществом работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в помещениях КБ «БФГ-Кредит»(ООО) на объекте - помещения Филиала «Саратовский» КБ «БФГ-Кредит» (ООО) по адресу: г.Саратов, ул.Пугачевская, д. 161 при заключении договора от 01.02.2010 №310 «О техническом обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре», не проведено обследование и не составлены Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполнение работ при первичном обследовании (по формам приложения 1, формы 0, 1), паспорт на установки пожарной автоматики не оформлен (приложение 1, форма 3); журнал регистрации работ по ТО и ППР оформлен с нарушением по форме журнала, страницы журнала не пронумерованы и не прошиты (приложение 1, форма 4), график проведения ТО и ППР не оформлен в соответствии с требованиями (приложение 1, форма 5), не разработаны технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (приложение 1, форма 6); записи в журнале не имеют следующий вывод "Установка (установки) пожарной автоматики сдана (сданы) Заказчику в исправном и работоспособном состоянии в автоматическом режиме и готова (готовы) к использованию по назначению», описание выполненных работ не соответствует регламентам. В нарушение Типового регламента 3 технического обслуживания систем пожарной сигнализации, систем пожарно-охранной сигнализации, указанного в приложения №3 РД 009-01-96 в журнале регистрации работ по ТО и ППР при описании выполненных работ не указываются работы, которые необходимо выполнять при выполнении Типового регламента ежеквартально (п.1.3.6 приложение №3 РД 009-01-96).

            Выявленные в ходе  проверки нарушения отражены в акте проверки от 27.02.2015 №315.

   В ходе проверки установлено, что общество, взяв на себя обязательства по договору от 20.12.2013 N 125-2013, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, не обеспечило, помимо прочего, работоспособность автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей в помещениях учреждения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара и является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки ГУ МЧС России по Саратовской области 27.02.2015 в отношении ООО Предприятие «Экология промышленности» составлен протокол об административном правонарушении №13, действия общества квалифицированы по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный факт послужил основанием для обращения в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку счел установленными в действиях общества установлены событие и состав административного правонарушения, при этом срок давности привлечения к ответственности не истек, основания для применения малозначительности отсутствуют.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 указанного закона одним из таких видов деятельности является деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

Так подпунктом "д" пункта 4 названного Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности; для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Указанная статья относит к нормативным документам по пожарной безопасности стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Общество осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на основании лицензии № 3-Б/01525 от 27.06.2008 г., следовательно, обязано