Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А57-23135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-23135/2014

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «01» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор» (ИНН 6445010678, ОГРН 1086445000201, адрес местонахождения: 413713, Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка, ул. Фрунзе, д. 42)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 февраля 2015 года по делу № А57-23135/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор» (ИНН 6445010678, ОГРН 1086445000201, адрес местонахождения: 413713, Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка, ул. Фрунзе, д. 42)

к Администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 6445005396,                                         ОГРН 1066445000797, адрес местонахождения: 413701, Саратовская область, Пугачевский район, с. Надеждинка, ул. Победа, д. 7),

заинтересованное лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт» (ИНН 6432004363,        ОГРН 1066432033491, адрес местонахождения: 410506, Саратовская область, Пугачевский район, с. Селезниха, Чапаевская, д. 8)

о признании незаконным Протокола № 1 от 01.10.2014 заседания комиссии по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования в части решения по п.1 повестки дня;

об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области предоставить в собственность ООО «Агрофирма Простор» земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 64:27:000000:12, местоположение: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм», находящиеся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области – представитель Ильясов С.К., по доверенности № 267 от 14.05.2015; общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» - представитель Ильясов С.К., по доверенности от 08.09.2014

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор» (почтовое уведомление № 93511 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор», Саратовская область, Пугачевский район, с. Мавринка с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Пугачевский район. с.Надеждинка, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт», Саратовская область, Пугачевский район, с.Селезниха о признании незаконным Протокола № 1 от 01.10.2014г. заседания комиссии по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования в части решения по п.1 повестки дня; об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области предоставить в собственность ООО «Агрофирма Простор» земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 64:27:000000:12, местоположение: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм», находящиеся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 февраля 2015 года по делу № А57-23135/2014 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Агрофирма Простор» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Агропродукт», администрацией Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заинтересованные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

10 июля 2014 года администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области опубликовала в газете «Новое Заволжье» информацию о возможности приобретения земельных долей находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 64:27:000000:12, в количестве 11 штук, общей площадью 275 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм».

ООО «Агропродукт» 12.09.2014 обратилось с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 64:27:000000:12, в количестве 11 долей, общей площадью 275 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм»

ООО «Агропродукт» к заявлению от 12.09.2014 приложены документы, подтверждающие использование с 2010г. и по настоящие время земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:12.

25 сентября 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Простор» так же обратилось с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о предоставлении возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 64:27:000000:12, в количестве 11 долей, общей площадью 275 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм» с приложением документов за последние 3 года, подтверждающих использование данного земельного участка.

01 октября 2014 года администрацией Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области созвана комиссия по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования, на рассмотрение комиссии представлены заявления о приобретении земельных долей в земельных участках с кадастровым номером 64:27:000000:12 от ООО «Агрофирма Простор» и ООО «Агропродукт».

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования от 01.10.2014г. по пункту 1 повестки дня «продажа земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:000000:12, расположенных по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм» (С/Х артель «Борьба»)» принято решение о продаже ООО «Агропродукт» земельных долей в земельных участках с кадастровым номером 64:27:000000:12, расположенных по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, колхоз «Борьба за коммунизм» (С/Х артель «Борьба»), в количестве 35 долей общей площадью 875 га. по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Отказ комиссии по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей ООО «Агрофирма Простор» мотивирован тем, что согласно представленным документам с 2010г. и по настоящее время спорный земельный участок обрабатывает ООО «Агропродукт».

Не согласившись с отказом администрации, ООО «Агрофирма Простор» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности принятого решения по пункту 1 Протокола № 1 от 01.10.2014 заседания комиссии по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В п. 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Как установлено судом, после публикации объявления о продаже земельных долей в администрацию поступило два заявления от ООО «Агрофирма Простор» (заявление от 25.09.2014) и ООО «Агропродукт» (заявление от 12.09.2014)