Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А12-45757/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-45757/2014

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Валентина и К», г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 по делу № А12-45757/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валентина и К», г. Волгоград (ИНН 3447012523, ОГРН 1023404289094)

к  Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград  (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, администрация Кировского района Волгограда;

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2015 по делу № А12-26693/2014 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы, г. Волгоград (ИНН 34410729800, ОГРН 305345901200592)

к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299),

с участием Администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград (3444052045, ОГРН 1023403447374), «ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании незаконным решения;                      

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области  – Кочетов Г.В., действующий по доверенности от 06.02.2015г. №44;

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Валентина и К» далее – ООО «Валентина и К», общество, заявитель) с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области? в котором просит:

 - признать бездействия Мингосимущества, выразившиеся в непредставлении государственной услуги в установленный 450-дневный срок незаконным;

- признать действия (бездействия) Мингосимущества, выразившиеся в принятии решения о представлении земельного участка ориентировочной площадью 130 кв.м. под строительство объекта бытового обслуживания по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов, 26 путем проведения торгов незаконными;

- обязать Мингосимущество принять решение о представлении ООО «Валентина и К» с предварительным согласованием места размещения объекта, земельного участка ориентировочной площадью 130 кв.м. по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов, 26 под строительство объекта бытового обслуживания.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 05.11.2014г. № 99 «О мерах по реализации законов Волгоградской области от 23 октября 2014г. № 131-ОД «О внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012г. N 1-ОД» и от 23 октября 2014г. №132-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области» Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области переименовано в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В связи с переименованием уполномоченного органа, требования общества были уточнены, а именно ООО «Валентин и К» просит суд:

1. признать бездействия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившиеся в не совершении обязательных действий по формированию испрашиваемого земельного участка, получению технических условий и публикации в средствах массовой информации сообщения о возможном представлении спорного земельного участка в результате которых государственная услуга не оказана в установленный 450-дневный срок, незаконными;

2. признать действия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения о представлении земельного участка ориентировочной площадью 130 кв.м. под строительство объекта бытового обслуживания по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов, 26 (между участками с кадастровыми номерами и 34:34:070046:137) путем проведения торгов незаконными;

3. обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение о представлении ООО «Валентина и К» с предварительным согласованием места размещения объекта, земельного участка ориентировочной площадью 130 кв.м. по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов, 26 под строительство объекта бытового обслуживания.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии взаимосвязи уточняемых требований, заявленных в пункте 1, с иными сформулированными требованиями.

Так, требование о признании бездействия, выразившегося в неоказании государственной услуги в установленный 450-дневный срок (т.е. в не направлении проекта договора аренды Заявителю), неразрывно связано с иными требованиями и заявленным способом восстановления нарушенного права – возложение обязанности принять решение о представлении земельного участка.

В связи с чем, признание бездействий Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившиеся в не совершении обязательных действий по формированию испрашиваемого земельного участка, получению технических условий суд признано самостоятельным требованием, имеет другой предмет и основание по сравнению с заявленным ранее, что исключает возможность принятия уточненного требования к рассмотрению.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований общества было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года по делу № А12-47575/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения  дела, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дел, которые суд посчитал установленными, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Письменных отзывов в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Валентина и К» 16.04.2013 г. обратилось в Мингосимущество с заявлением о представлении земельного участка общей площадью 126,5 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов, 26.

24 июня 2013 г. Мингосимущество уведомило Заявителя о возможности формирования земельного участка. 30 октября 2014 г. ООО «Валентина и К», не получив информацию о совершенных действиях по формированию земельного участка, обратилось в Мингосимущество с запросом о выяснении текущего состояния по формированию земельного участка.

28 ноября 2014 г. Мингосимущество письмом за исх. № 21-18/32493 проинформировало Заявителя о принятии решения о представлении земельного участка путем проведения торгов.

Посчитав, что представление земельного участка путем проведения торгов нарушает права и законные интересы ООО «Валентина и К», последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что сам факт представления земельного участка на торгах прав и законных интересов общества не нарушает, поскольку не препятствует реализовать свое право на приобретение земельного участка посредством участия в соответствующем аукционе.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области» полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляет орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый Губернатором Волгоградской области – Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 16.01.2015 N 8).

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью четвертой статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Из п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для целей, связанных со строительством, может производиться как посредством проведения торгов, так и без их проведения при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предполагаемом представлении земельного участка и при отсутствии заявок от иных претендентов.

Согласно пункту 1.1. статьи 30 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

На дату обращения ООО «Валентина и К» с заявлением о представлении земельного участка (16.04.2013 г.) Административный регламент представления Мингосимуществом государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства» был утвержден Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 01.10.2012 N 1349-р (далее также – Административный регламент).

Пунктом 3.1.1 Административного регламента и приложением № 2 к Административному регламенту предусмотрена возможность представления земельных участков в аренду для строительства исключительно на торгах.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что  действия Мингосимущества, выразившихся в принятии решения о проведении торгов, являются необоснованными.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о принятии решения о предоставлении спорного земельного участка через торги после утраты силы вышеуказанного регламента, поскольку письмом № 21-18/32493 от 28.11.2014 Мингосимущество  предоставило заявителю ответ на заявление, поступившее в период действия Административного регламента.

Кроме того, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по процедуре предварительного согласования мест размещения объекта ООО «Валентина и К» не обращалось.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского