Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А06-1138/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1138/2015

24 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 апреля 2015 по делу № А06-1138/2015 (судья Ковальчук Т.А.)

по иску Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», г. Астрахань (ИНН 3017065227, ОГРН 1103015003750)

к Государственному учреждению «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», г. Астрахань ((ИНН 3015010945, ОГРН 1023000828058)

о возмещении расходов по обязательному социальному страхованию, выплаченных на основании решений суда в размере 14 711 руб. 73 коп.,

при участии в судебном заседании:

от Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» - Болдырева В.Н., по доверенности № 7 от 12.01.2015г.,

Тимина Я.М., по доверенности № 1 от 12.01.2015г.,

Кочнев А.Г., по доверенности № 11 от 12.01.2015г.,

без участия в судебном заседании представителей Государственного учреждения «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее по тексту – Учреждение) с заявлением к государственному учреждению «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее по тексту - Фонд) о возмещении расходов по обязательному страхованию в сумме 14 711 руб. 73 коп., выплаченных на основании решений суда.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15 апреля 2015 года по делу № А06-1138/2015 с государственного учреждения «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» в пользу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» взыскана сумма 14 711 руб. 73 коп.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, указанным в апелляционной жалобе.

Учреждение в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в судебном заседании возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Государственного учреждения «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указанием руководителя Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 182/1/1/2502, приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации 2012 г. № 20дсп Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Астраханской области» с ноября 2011 года осуществляется финансирование расходов на выплату денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу войсковой части 03080 - филиал федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 15644 (далее - войсковая часть 03080), а также прикрепленных к ней на финансовое обеспечение воинских частей и организаций, дислоцированных в Республике Казахстан, непосредственно с лицевого счета Учреждения на индивидуальные банковские счета личного состава, открытые в Полевом учреждении Банка России № 03148.

Согласно пункта 4 Положения об Учреждении, утвержденного Министром обороны РФ 12.09.2011, учредителем ГУ «Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ. При этом, Учреждение является структурным подразделением Министерства обороны РФ и выступает получателем (распорядителем) бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ.

Начиная с ноября 2011 года по настоящее время 40 гарнизонный военный суд (Республика Казахстан, Карагандинская область, г. Приозерск) на основании представленных заявителями справок, выданных взамен больничных листов военным госпиталем Министерства обороны Российской Федерации, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, выносит решения и определения об установлении правопреемника по исполнению решений суда о взыскании с Учреждения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С учреждения были взысканы денежные средства на общую сумму 20 632 руб. 11 коп.

Из указанной суммы денежных средств 14 711 руб. 73 коп. были выплачены Учреждением за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации по подстатье 213 бюджетной классификации «Начисления на выплаты по оплате труда», предусмотренной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 июля 2013 года № 65н.

Так, Учреждением были произведены следующие выплаты, подлежащие возмещению за счет средств бюджета ФСС:

1) Решением 40 гарнизонного военного суда от 27 июня 2012 г. удовлетворены требования заявителя Бинюковой Валентины Ивановны о взыскании с Учреждения пособия по временной нетрудоспособности в размере 9 148 руб. 23 коп. в счет выплаты пособия по временной нетрудоспособности и 400 рублей в доход федерального бюджета Российской Федерации в порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании уведомления о поступлении исполнительного листа ВС 041129246 от 15.09.2014 г. в Управление Федерального казначейства по Астраханской области, Учреждение произвело выплату денежных средств в пользу Бинюковой В.И.. в сумме 9 148 руб. 23 коп. (заявка на кассовый расход от 03 декабря 2014 г. № 00012633, платежное поручение от 04 декабря 2014 г. № 428507).

По мнению заявителя, Фонд обязан возвратить излишне выплаченные Учреждением денежные средства в размере 6 098 руб. 82 коп., в связи с тем, что, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности выплата указанного пособия осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

2) Решением 40 гарнизонного военного суда от 27 июня 2012г. удовлетворены требования заявителя Искаковой Веры Ивановны о взыскании с Учреждения пособия по временной нетрудоспособности в размере 11 483 руб. 88 коп. в счет выплаты пособия по временной нетрудоспособности и 459 руб. 36 коп. в доход федерального бюджета Российской Федерации в порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На основании уведомления о поступлении исполнительного листа ВС 041129245 от 15 сентября 2014 г. в Управление Федерального казначейства по Астраханской области Учреждение произвело выплату денежных средств в пользу Искаковой В.И. в сумме 11 483 руб. 88 коп. (заявка на кассовый расход от 03 декабря 2014 г. № 00012636, платежное поручение от 04 декабря 2014 г. №428511).

По мнению заявителя, Фонд обязан возвратить излишне выплаченные Учреждением денежные средства в размере 8 612,91 рублей, в связи с тем, что, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности выплата указанного пособия осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В адрес Фонда была направлена претензия от 17 декабря 2014 г. за исх. № 4767 о возврате излишне выплаченных денежных средств на оплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 14 711 руб. 73 коп.

В письме от 22.01.2015 Фонд сообщил, что не являлся обязанной стороной по возмещению выплаченных Учреждением на основании решений суда сумм.

Невозмещение ответчиком расходов истца по выплате указанным выше гражданам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством легло в основу настоящего иска.

Поскольку, страховщик ФСС, созданный для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев, основной обязанностью которого является обеспечение гарантированных государством пособий, в том числе пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством не возместил расходы, при этом учитывая, что в период производства выплат Учреждение страховые взносы в ФСС перечисляло в полном объеме и в установленные сроки без каких-либо зачетов и уменьшений на суммы, выплаченные по решениям суда, суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 указанной выше статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Реализация такого способа защиты права как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- противоправность действий (бездействия) ответчика;

- наличие и размер понесенного ущерба;

- причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Как следует из решений 40 гарнизонного военного суда граждане, которым была произведена выплата, состояли в трудовых отношениях с войсковой частью и являлись застрахованными лицами.

Истец, являясь страхователем наемных работников, согласно статье 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные