Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А12-2727/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2727/2014

23 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дорина Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля 2015 года по делу № А12-2727/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлениям Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (ИНН 3435111400, ОГРН 1043400122226)

Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011,ОГРН 1023402008706)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Правительство Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, Медков Андрей Викторович, общество с ограниченной ответственностью «Поволжская строительная компания-34»

о признании незаконными действий,

без участия в судебном заседании представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее - ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, Инспекция), Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просили суд признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы Администрации Волгоградской области от 16.03.2006 №279 «О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области», по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011 (с учетом уточнений инспекции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 69-70).

ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области также просила суд восстановить срок для подачи заявления в арбитражный суд.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Правительство Волгоградской области, Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич, Медков Андрей Викторович, общество с ограниченной ответственностью «Поволжская строительная компания-34».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014 по делу №  А12-2727/2014,   оставленным  без   изменения  постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014, в удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела заявители поддержали требования, полагают, что кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю Дорину Александру Николаевичу, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, является необоснованной. Отражение в кадастровом паспорте земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной застройки, повлекло уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2010, 2011 годы, что повлекло неблагоприятные последствия для бюджета городского округа в виде непоступления в бюджет запланированных доходов.

Решением от 09 апреля 2015 года Арбитражный суд Волгоградской области требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворил.

Суд признал незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области по внесению 27.12.2012 несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16 в части указания удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721,48 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 3 323 858,36 руб.

Суд также обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:16, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Медведева, д. 61, кадастровую стоимость в размере 17 624 585,27 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в размере 3825,61 руб./кв.м, установленные постановлением главы Администрации Волгоградской области от 16.03.2006 № 279 «О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области», по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011.

Индивидуальный предприниматель Дорин Александр Николаевич (далее – ИП Дорин А.Н.) не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2013 по делу № А12-5070/2013 по заявлению ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области к ИП Дорину А.Н. о взыскании недоимки по налогу, пени, штрафам, доначисленным решениями по камеральным налоговым проверкам, требования ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области были удовлетворены частично.

По мнению заявителей, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего на праве собственности ИП Дорину А.Н., расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Медведева, 61, является необоснованной. Отражение в кадастровом паспорте земельного участка кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующих землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной застройки, повлекло уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу за 2010, 2011 годы. В результате, чего указанные действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области повлекли неблагоприятные последствия для бюджета городского округа в виде непоступления в бюджет запланированных доходов.

В связи с чем, заявители обратились в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по внесению несоответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости земельного участка и обязании исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемые действия нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере экономической деятельности, влечет уменьшение налогооблагаемой базы по земельному налогу и, соответственно, неблагоприятные последствия для бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок,  принадлежащий на праве собственности ИП Дорину А.Н., находится в черте города Волжского и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Подпунктом 10 пункта 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (ранее утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 № 35, в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42) предусмотрено для земельных участков внесение в Реестр объектов недвижимости сведений о кадастровых номерах расположенных на участках зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007                   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с названной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об утверждении проекта межевания территории; об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Частью 6 статьи 15 Закона о кадастре предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 названной статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 названной статьи решений.

Таким образом, при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130