Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А57-28475/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-28475/2014

23 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.                                                    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Армстрой» Пашненковой О.С., действующей на основании доверенности от 24.01.2014 № 58АА0568524, представителя администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Стуенко С.Б., действующего на основании доверенности от 04.02.2015 № 2/2015, представителя комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района Стуенко С.Б., действующего на основании доверенности от 20.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2015 года по делу № А57-28475/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армстрой» (442240, Пензенская область, г. Каменка, ул. Баумана, д. 40, ОГРН 1035800502385, ИНН 5802003220)

заинтересованные лица: администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6, ОГРН 1026401896355, ИНН 6446006530), комиссия по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6)

о признании незаконным постановления от 14.11.2014 № 2237 в части, об обязании выдать положительное заключения по изменению коэффициента застройки, об обязании принять постановление о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Армстрой» (далее – ООО «Армстрой», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 14.11.2014 № 2237 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55, обязании комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района выдать положительное заключение по изменению коэффициента застройки с 20 до 50%, обязании администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вынести постановление о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 14.11.2014 № 2237 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка, расположенного но адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55», обязал администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в четырнадцатидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ООО «Армстрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка с кадастровым номером 64:47:020509:35, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55.

Кроме того, с органа местного самоуправления в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Армстрой» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района (далее – комиссия) в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе администрации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Армстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 165 кв.м с кадастровым номером 64:47:020509:35, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», приобретенный по договору купли-продажи от 08.10.2012 у Тизовой Н.В.

28.12.2012 администрацией на основании заявления ООО «Армстрой», протокола публичных слушаний от 26.12.2012, заключения комиссии о результатах проведения публичных слушаний от 26.12.2012, решения комиссии от 26.12.2012 принято постановление № 2973, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка площадью 1 165 кв.м с кадастровым номером 64:47:020509:35, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55, «для индивидуального жилищного строительства» изменен на вид разрешенного использования «для размещения и дальнейшей эксплуатации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживании».

Решением Совета муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05.03.2013 № 56-327 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которыми принадлежащий ООО «Армстрой» земельный участок отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) с максимальным коэффициентом застройки в границах земельного участка 20%.

29.04.2013 ООО «Армстрой» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 64:47:0205098:35, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55, «для строительства магазина площадью более 150 кв.м».

02.07.2013 администрацией на основании заявления общества, протокола публичных слушаний от 27.06.2013, заключения комиссии о результатах проведения публичных слушаний от 27.06.2013, решения комиссии от 27.06.2013 принято постановление № 1489, которым обществу предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 1 165 кв.м с кадастровым номером 64:47:0205098:35 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55, - «для строительства объекта торговли более 150 кв.м».

22.10.2013 ООО «Армстрой» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево в части изменения территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:47:0205098:35, с зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) на зону ОД-1.

Письмом комиссии от 20.11.2013 № 10­10/500 обществу предложено для принятия решения о возможности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:47:0205098:35, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55, к зоне ОД-1 предоставить в комиссию проектное предложение по планируемому размещению объекта торговли на указанном земельном участке с обозначением мест парковки автотранспорта, погрузочно-разгрузочных площадок, подъездов к магазину.

28.08.2014 ООО «Армстрой» повторно обратилось в администрацию с заявлением внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ртищево в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:47:0205098:35 к зоне ОД-1 с приложением проектного предложения по размещению торгового центра с обозначением мест парковки автотранспорта, погрузочно-разгрузочной площадка, подъездов к магазину.

Письмом от 15.09.2014 № 180 комиссия отказала обществу в рассмотрении заявления, указав, что размещение объекта торговли на данном земельном участке предполагает скопление автомобилей, что может существенно повлиять на безопасность дорожного движения на данном участке Сердобского проезда.

13.10.2014 ООО «Армстрой» обратилось в администрацию Ртищевского муниципального района с заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки, утвержденного для зоны Ж-1, с 20% до 50%.

Постановлением от 14.11.2014 № 2237 обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства в части изменения максимального коэффициента застройки с 20% до 50% для земельного участка, расположенного по адресу: г. Ртищево, ул. Максима Горького, д. 55.

ООО «Армстрой», полагая, что указанное постановление является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (пункт 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение