Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А12-45807/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения                   № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, 17.10.2012 между Калашниковой Н.Н. и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» заключен договор № 11304-12-00100235-2 об осуществлении технологического присоединения.

Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении №11304-12-00100235-2 составляет 1 год со дня заключения указанного договора.

В подтверждение исполнения обязательств по договору технологического присоединения в рамках проверки ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» антимонопольному органу представлено техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации «Электроснабжение дома, расположенного в Волгоградская области, Волгоград, улица Менделеева, 226/2522» от 07.11.2012.

В соответствии с приказом открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» от 05.12.2013 № 660 в филиале проведена минимизация затрат по исполнению договоров технологического присоединения.

Согласно проведенной проверке для исполнения обязательств по договору на технологическое присоединение мероприятий капитального строительства не требуется. В этой связи возможность завершения технологического присоединения энергопринимающих устройств Калашниковой Н.Н. в кратчайшие сроки.

Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11304-12-00100235-2, со стороны общества не представлено.

Таким образом, как следует из материалов дела, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), направленных на исполнения договора о технологическом присоединении № 11304-12-00100235-2, заключенного с Калашниковой Н.Н.  составил 1 год 11 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 1 год для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 670 кВт, пункту 5 договора о технологическом присоединении                                        № 11304-12-00100235-2.

Исходя из системного толкования пунктов 3, 14, 16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать в рассматриваемом случае 1 года.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества, изложенный в апелляционной жалобе о нарушении сроков, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения, в связи с нарушением условий договора Калашниковой Н.Н.

Договор о технологическом присоединении №11304-12-00100235-2 соответствует типовой форме договора о технологическом присоединении, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в котором предусмотрена обязанность заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Более того, по смыслу статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Таких обстоятельств при рассмотрении спора судами не установлено. Заявителем судам первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств, подтверждающих невозможность проведения мероприятий, указанных в технических условиях, являющихся приложением в договору о технологическом присоединении, в срок, установленный договором, по независящим от общества обстоятельствам, в том числе по вине Калашниковой Н.Н.

Как следует из заявлений Калашниковой Н.Н. (т.1 л.д.112,114,118) и не опровергнуто заявителем, со стороны Калашниковой  Н.Н. требования технических условий были выполнены в январе 2013 года, то есть в пределах срока, установленного договором  технологического присоединения.

   Отсутствие своевременного уведомления сетевой организации со стороны заявителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для сетевой организации не исполнения существенных условий договора о технологическом присоединении, а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, которые не могут превышать 1 года согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

Согласно техническим условиям от 17.10.2012, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения №11304-12-00100235-2, сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

10.1.4 - выполнить фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя в электрической сети.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность строительства линии 0,4 кВ от КТП – 10/04кв до границы участка заявителя и выполнения сетевой организацией мероприятий технологического присоединения, предусмотренных пунктом 10 технических условий, до  момента уведомления Калашниковой Н.Н. общества о выполнении технических условий с ее стороны.

Таким образом, сетевая организация не исполнила существенные условия договора о технологическом присоединении, а также возложенные на нее обязанности в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физического лица, которые не могут превышать одного года согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

   Обстоятельства, изложенные в актах осмотра (обследования) электроустановок от 23.07.2014г., от 18.08.2014г. (т. 1 л.д.116, 120), не опровергают выводы суда об исполнении Калашниковой Н.Н. технических условий и о наличии в границах ее участка энергопринимающего устройства и прибора учета.

Согласно условиям договора об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана была осуществить проверку выполнения заявителем технических условий в пределах срока, установленного договором, однако своевременно этого сделано не было. Акты, на которые ссылается общество, составлены после обращения Калашниковой Н.Н. с жалобой в антимонопольный орган. Замечания, указанные в акте от 23.07.2014г., были устранены 29.07.2014, о чем Калашникова Н.Н. известила общество письмом 01.08.2014г.

С замечаниями, отраженными в акте от 19.08.2014г., Калашникова Н.Н. не согласилась, в письме от 02.09.2014г., направленном в адрес общества, указала  о том, что требования, указанные в акте на нее не распространяются (т. 1 л.д.112).

Обществом в нарушении статьи 65 АПК РФ не опровергнуты доводы Калашниковой Н.Н. о том, что указанные в акте от 19.08.2014 года пункты ПЭУ, распространяются на заявителя