Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А12-37765/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-37765/2014

16 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3420009869; ОГРН 1053457066431)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2015 года по делу № А12-37765/2014 (судья В.А. Самсонов)

по иску индивидуального предпринимателя Колпокчи Надежды Викторовны (ИНН 344407938151; ОГРН 312345703000013)

к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3420009869; ОГРН 1053457066431),

третьи лица: Земцов Александр Васильевич,

о признании недействительным торгов, проведенных администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 30 апреля 2014 года,

при участии:

представителей Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Муравьёва М.Ю., действующего по доверенности от 20.03.2015, Тюрина С.А., действующего по доверенности от 15.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Колпокчи Надежда Викторовна (далее - ИП Колпокчи Н.В., истец) с исковым заявлением к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании недействительным торгов, проведенных администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 30 апреля 2014 года в части продажи следующих лотов:

- лот №1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030206:660 общей площадью 12 000 кв. метров, местоположение: 200 метров восточнее х. Королевский, Новониколаевский район, Волгоградская область, вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лот №2 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030206:664 общей площадью 25 000 кв. метров, местоположение: 100 метров восточнее х. Королевский, Новониколаевский район, Волгоградская область, вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лот №3 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030206:661 общей площадью 76 000 кв. метров, местоположение: 200 метров восточнее х. Фоминский, Новониколаевский район, Волгоградская область, вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лот №4 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030206:662 общей площадью 95 000 кв. метров, местоположение: 20 метров восточнее х. Фоминский, Новониколаевский район, Волгоградская область, вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лот №5 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030206:663 общей площадью 16 000 кв. метров, местоположение: 20 метров восточнее х. Фоминский, Новониколаевский район, Волгоградская область, вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лот №6 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030207:11 общей площадью 205 000 кв. метров, местоположение: 2,5 км юго-западнее х. Фоминский, Новониколаевский район, Волгоградская область, вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лот №7 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030207:12 площадью 1 490 000 кв. метров, расположенного в 2,5километрах юго-западнее х. Фоминский Новониколаевского района Волгоградской области с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции».

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от иска в части требований о признании недействительными торгов, проведенных администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 30 апреля 2014 года в части продажи лотов №№1-5.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2015 года

отказ ИП Колпокчи Н.В. от иска в части признания недействительными торгов, проведенных администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 30 апреля 2014 года в части продажи лотов №№1 -5 принят, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части иск ИП Колпокчи Н.В. удовлетворён.

Торги, проведенные администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3420009869; ОГРН 1053457066431) 30 апреля 2014 года в части продажи:

 - лота №6: земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030207:11 площадью 205 000 кв. метров, расположенного в 2,5километрах юго-западнее х. Фоминский Новониколаевского района Волгоградской области с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции»;

- лота №7: земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером   34:20:030207:12   площадью   1   490   000   кв.   метров,   расположенного   в 2,5 километрах юго-западнее х. Фоминский Новониколаевского района Волгоградской области с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции» признаны недействительными.

С администрации в пользу ИП Колпокчи Н.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Администрация  частично не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права просит решение суда первой инстанции в части                           удовлетворённых требований отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объёме. В обоснование данной позиции податель жалобы настаивает на том, что торги проведены в соответствии с  установленными законодательством правилами. Отказ в допуске ИП Колпокчи Н.В. к участию к торгам является обоснованным и соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящегося государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», регулирующего данные правоотношения.

В судебном заседании представители администрации поддержали правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дали аналогичные пояснения.

ИП Колпокчи Н.В., Земцов А.В. отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представили, явку своих представителей в судебное заедание не обеспечили. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из правовой позиции, изложенной в пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», следует, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в порядке апелляционного производства администрацией обжалуется только часть решения, при этом, лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность принятого решения в обжалуемой части проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 в связи с болезнью судьи Борисовой Т.С. апелляционная жалоба Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 марта 2015 года по делу № А12-37765/2014 из производства судьи Борисовой Т.С. передана в производство судьи Волковой Т.В. Дело рассматривается сначала.

Выслушав представителей администрации,  изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы Новониколаевского городского поселения Волгоградской области от 07.12.2013 №278 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения» 26.03.2014 в газете «Волгоградская правда» администрацией опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, в котором указана информация о дате, времени и места проведения торгов - аукцион состоится 30.04.2014 в 9 час. 00 мин по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, р.п. Новониколаевский, ул. Народная, д. 128, зал заседаний, а также о принятии решения о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе, которое будет проходить по адресу: р.п. Новониолаевский, ул. Народная, д. 128, зал заседаний, в 11 час. 00 мин. 28.04.2014.

В администрацию Новониколаевского городского поселения Волгоградской области 17 апреля 2014 года поступила заявка от ИП Колпокчи Н.В. на участие в торгах по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе:

- земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030207:11 общей площадью 205 000 кв. метров, местоположение: 2,5 км юго-западнее х. Фоминский, Новониколаевский район, Волгоградская область (лот № 6);

- земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:20:030207:12 площадью 1 490 000 кв. метров, расположенного в 2,5 километрах юго-западнее х. Фоминский Новониколаевского района Волгоградской области (лот № 7).

К заявлению были приложены: нотариально заверенная копия паспорта Колпокчи Н.В.: нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации Колпокчи Н.В. в качестве индивидуального предпринимателя; подлинники платёжных документов от 17.04.2014 №7964 на сумму 30 руб., №7965 на сумму 577,20 руб., №7963 на сумму 174 руб., №7962 на сумму 99,20 руб., №7966 на сумму 122,20 руб., №7971 на сумму 6 802,60 руб., №7967 на сумму 6 946,80 руб. и №7969 на сумму 14 530 руб. от Колпокчи Н.В., где в назначении платежа указано: «Задаток для участия в аукционе лот №1», «Задаток для участия в аукционе лот №2», «Задаток для участия в аукционе лот №3», «Задаток для участия в аукционе лот №4», «Задаток для участия в аукционе лот №5», «Задаток для участия в аукционе лот №6» и «Задаток для участия в аукционе лот №7» соответственно; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на налоговый учёт в качестве индивидуального