Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А06-4820/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 25.1 того же Закона земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному в действие с 31.12.2008 Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано два порядка предоставления для строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах).

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При этом статьей 25 Закона о недрах запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом приведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, необходимый для пользования недрами, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в настоящее время не установлено.

Согласно названной норме предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм Предприниматель при наличии действующей лицензии вправе требовать предоставления в аренду земельного участка.

Право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи глины, суглинков и песков на спорном земельном участке предоставлено предпринимателю на основании лицензии АСТ № 80057 ТР от 21.09.2011г.

Основанием возникновения права пользования участком недр является принятое решение министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр.

Согласно разделу 8 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АСТ 80057 ТР) добыча глин, суглинков и песков на лицензионном участке разрешается при наличии у пользователя недр оформленных в установленном законодательством порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода, документов на земельный участок, необходимых для ведения работ, связанных с использованием недрами.

28.03.2013 года министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области было утверждено заключение государственной экспертизы №2 от 28.03.2013 года, которым Восточно-Кирикилинский участок признан пригодным к промышленному освоению запасов глины, суглинков и песков в объеме 115391,6 м3

Использование указанного лицензионного земельного участка для целей недропользования было согласованно в Управлении земельными ресурсами администрации г. Астрахани.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани согласно письму от 19.04.2013 года №1572 отказано в предоставлении земельного участка в связи с нахождением участка в зоне перспективного жилого строительства – в зоне «Ж-2», в котором использование земельных участков для целей недропользования не относится ни к одному из видов разрешенного использования недвижимости, а также в связи с решением вопроса о заключении соглашения с Группой компаний «Руснефтьстрой» на строительство жилого микрорайона на рассматриваемой территории.

Однако, в данном отказе не сдержится информации о земельном участке по вопросу прохождения процедуры формирования и постановки на кадастровый учет, кроме того, отсутствуют сведения о том, как использование земельных участков для целей недропользования относится к использованию недвижимости.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, не прошедший процедуру формирования и государственного кадастрового учета, не может быть объектом имущественных отношений. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, сформирован ли спорный участок для указанных целей.

Довод администрации о планировании строительства жилого района  на рассматриваемой территории не может быть принят во внимание, поскольку  какие либо документы, подтверждающие данное обстоятельство не представлены.  Из чего следует, что  испрашиваемый земельный участок на день обращения предпринимателя не предоставлен иному лицу для целей жилой застройки.

Таким образом, Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани не представлены доказательства, подтверждающие правомерность отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей недропользования при наличии у ИП Измухамбетова М.К. надлежащим образом оформленной лицензии на пользование недрами.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской  области от 27 февраля 2015 года по делу № А06-4820/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                             С.А. Кузьмичев

Судьи:                                                                                              С.Г. Веряскина

                                                                                                            А.В. Смирников