Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А06-4820/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4820/2013

10 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2015 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Веряскиной С.Г.,  Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8, ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821)

на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 27 февраля 2015 года по делу № А06-4820/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича (Астраханская область, Приволжский район, с. Бирюковка)

к администрации г. Астрахани (414000, г.  Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании недействительным отказа в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка; об обязании ответчиков согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, и принятия о предварительном согласовании места размещения объекта , об утверждении схемы расположения указанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане .

с участием заинтересованных лиц: Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 59 А, ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493), Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8, ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821);

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича Болдырев Д.Г., действующий по доверенности от 03.06.2015г.

  УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Измухамбетов Марат Какимович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации г. Астрахани и Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании недействительным отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка; обязании ответчиков согласовать выбор лицензионного земельного участка, общей площадью 30440 кв. м, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск и принятия в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта по географическим координатам - северная широта: 1 точка 46 град.25 мин.42,43 сек; 2 точка 46 град. 25 мин.44,51 сек; 3 точка 46 град.25 мин.44.63 сек; 4 точка 46 град.25 мин. 40.71 сек; 5 точка 46 град. 25 мин. 40,42 сек. Восточная долгота: 1 точка 48 град.07 мин.06,76 сек. 2 точка 48 град.07 мин. 11.76 сек. 3 точка 48 град.07 мин. 18.81 сек. 4 точка 48 град.07 мин.20,66 сек. 5 точка 48 град.07 мин.07,32 сек.:

- Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани согласовать схемы расположения вышеуказанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 30440 кв.м.;

- Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани принять документы по вышеуказанному лицензионному земельному участку после согласования схемы указанного выше земельного участка управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани и направить в администрацию г. Астрахани.

Администрации г. Астрахани утвердить схемы расположения указанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Ленинского района г. Астрахани в 88 метрах северо- восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск, площадью 30440 кв.м., образовать земельный участок площадью 30440 кв.м. в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Администрации г. Астрахани предоставить указанный выше лицензионный земельный участок площадью 30440 кв.м. в аренду, после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой на государственный кадастровый учет, в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 ноября 2013 года  первоначально заявленные требования индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 года решение суда первой инстанции от 20.11.2013 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июля 2014 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 ноября 2013 года и Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела, кассационная инстанция рекомендовала суду первой инстанции предложить индивидуальному предпринимателю Измухамбетову Марату Какимовичу уточнить заявленные требования, установить существенные обстоятельства дела с учетом всех представленных в материалы дела доказательств в их совокупности.

При повторном рассмотрении  дела,  решением суда первой инстанции от 27 февраля 2015 года  уточненные требования предпринимателя были удовлетворены.

Суд признал недействительным отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка.

Кроме того, суд обязал  Администрацию г. Астрахани утвердить схемы расположения указанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Ленинского района г. Астрахани в 88 метрах северо - восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск, площадью 30440 кв.м., образовать земельный участок площадью 30440 кв.м. в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории; предоставить лицензионный земельный участок, расположенный на кадастровом плане на территории Ленинского района г. Астрахани в 88 метрах северо – восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск, площадью 30440 кв.м. в аренду, после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой на государственный кадастровый учет, в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также с Администрации города Астрахани в пользу предпринимателя были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (далее – Управление) обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2015г. отменить по основаниям, изложенным в ней.

ИП Измухамбетов М.К., Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Измухамбетова М.К. поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации г. Астрахани, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В 2011 году индивидуальным предпринимателем Измухамбетовым Маратом Какимовичем выигран конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи глины, суглинков и песков на участке Восточно-Кирикилинский, расположенного на территории Ленинского района города Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск (далее - Лицензионный участок).

Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено в соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" на основании решения министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 12.09.2011 года N 12.

За пользование недрами, согласно Порядку и условиям проведения аукциона, утвержденными приказом Министерства от 02.08.2011 N 61-О, ИП Измухамбетовым М.К. был уплачен разовый платеж в размере 1 100 000 рублей.

28.03.2013 Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области утверждено заключение государственной экспертизы N 2 от 28.03.2013, Восточно-Кирикилинский участок признан пригодным к промышленному освоению запасов глины, суглинков и песков в объеме 115391,6 м 3.

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани рассмотрело письмо Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 04.07.2011 N 04-38/2921 и сообщило, что часть испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 0,432 га находится в границах земельного участка предоставленного в аренду на 5 лет товариществу по выпасу скота "Животновод" для пастбища к северу от границы Кирикилинского промузла в Ленинском районе, на основании постановления администрации города от 08.10.1997 N 2832, договора аренды от 16.11.1998 N 10706.

В связи с этим Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани согласовало использование земельного участка для целей недропользования, при отсутствии прав третьих лиц, указав на необходимость обращения за предоставлением земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо N 30-02-02-3712/11 от 20.072011).

Письмом N 05/002/2013-600 от 11.01.2013 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани обратилось в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству с запросом о возможности использования земельного участка северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск в Ленинском районе с целью геологического изучения, разведки и добычи керамзитной глины по обращению предпринимателя Измухамбетова М.К.

23.04.2013 письмом N 1572 Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани указано на отсутствие возможности в подготовке рекомендации по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82, размещение карьеров для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в городской черте не предусмотрено.

Согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки города Астрахани, утвержденных решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 28.02.2013 N 23, запрашиваемая территория находится в зоне перспективного жилого строительства - в зоне "Ж-2" (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), в которой использование земельных участков для целей недропользования не относится ни к одному из видов разрешенного использования недвижимости.

Кроме того, в настоящее время решается вопрос о заключении соглашения с Группой компаний "Руснефтьстрой" на строительство жилого микрорайона на рассматриваемой территории.

Письмом от 31 мая 2013 года N 05/002/2013-600 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, рассмотрев обращение о предоставлении земельного участка северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск в Ленинском районе с целью геологического изучения, разведки и добычи керамзитовой глины сообщило, что в соответствии с письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города от 19.04.2013 N 1572, предоставление испрашиваемого земельного участка для вышеуказанных целей не представляется возможным.

Индивидуальный предприниматель Измухамбетов М.К. оспорил отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка в арбитражный суд, просил обязать администрацию г. Астрахани согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск и предоставить земельный участок.

Удовлетворяя уточненные требования ИП Измухамбетова М.К., суд первой инстанции указал, что предприниматель приобрел право недропользования спорного земельного участка, получил лицензию, произвел оплату за пользование недрами, Администрацией г. Астрахани не представлено доказательств того,  истребуемый заявителем земельный участок обременен правами третьих лиц.

Выводы суда являются правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их