Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А12-216/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-216/2015

04 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (г.Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2015 года по делу              № А12-216/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202 (г. Волгоград) к комитету тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210 (г. Волгоград)

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прибрежный», ОГРН 1113460004679, ИНН 3445118274 (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

            ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23 декабря 2014 года по делу №03-08/14-368 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград».

Определением арбитражного суда Волгоградской области  от 12.02.2015 года  к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление).

            Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2015 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

            Как следует из материалов дела, комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» установлены достаточные основания, указывающие на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка ценообразования в части неправомерного применения розничной цены на газ при расчётах с потребителем за поставку природного газа в котельные, расположенные в городе Волгограде по ул. Пугачевская, 20 и ул. Санаторная, 2а и 2 г, принадлежащие на праве собственности ООО «УК «Прибрежный».

11.12.2014 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»  в присутствии законного представителя ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Кривовой М.В.

23.12.2014 комитетом тарифного регулирования Волгоградской области вынесено постановление по делу №03-08/14-368 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из данного постановления следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» нарушило в период с 01.01.2014 по 31.10.2014 порядок ценообразования в части неправомерного применения цены на газ при расчётах с потребителем ООО «УК «Прибрежный» за поставку газа в котельные, расположенные в городе Волгограде по ул. Пугачевская, 20 и ул. Санаторная, 2а и 2 г, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,   заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

            Апелляционный суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, считает выводы суда первой инстанции неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

            Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса, является лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности и виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Ценовое регулирование осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Как следует из материалов дела, между ООО «УК «Прибрежный» и ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» заключен договор поставки газа № 09-5-30078/13 от 01.01.2013 для удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан. Согласно условиям указанного договора и дополнительному соглашению к нему от 20.07.2013 ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» осуществляет поставку природного газа в котельные ООО «УК «Прибрежный», расположенные в городе Волгограде по ул. Пугачевская, 20 и ул. Санаторная, 2а и 2 г, являющиеся общей долевой собственностью потребителей - физических (или юридических) лиц, пользующихся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, и потребляющих коммунальные услуги в целях обеспечения коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и (или) профессиональной деятельности.

К регулированию ООО «УК «Прибрежный» представлены копии товарных накладных и счетов-фактур на поставку природного газа, выставленных в его адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в 2013 году, из которых следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» применяет при расчетах за поставку газа розничные цены, установленные постановлениями Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 27.06.2012 № 25/1 и министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 21.06.2013 № 32/1 на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области для отопления и (или) горячего водоснабжения и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

Также из имеющихся в материалах дела об установлении тарифов копий товарных накладных № 56894 от 31.07.2014, № 59645 от 31.08.2014 и №64710 от 30.09.2014, направленных поставщиком - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» - в адрес плательщика (грузополучателя) - ООО «УК «Прибрежный», следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» осуществляло поставку природного газа в рамках договора № 09-5-30078/13 от 01.01.2013 по цене 4095,35 руб./м3 (без НДС) или 4832,51 руб./м3 (с НДС), то есть по розничной цене на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области для отопления и (или) горячего водоснабжения и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, установленной постановлением Комитета от 23.06.2014 № 22.

При этом в представленных к регулированию материалах имеются свидетельства о государственной регистрации права (№ 722475 серии 34-АА, № 326917 серии 34-АБ, № 326918 серии 34-АБ), согласно которым право собственности на вышеуказанные котельные принадлежит ООО «УК «Прибрежный» (1 т., л.д.150), а не собственникам помещений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что применение Обществом розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области для отопления и (или) горячего водоснабжения и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов, как находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, при осуществлении поставки газа в котельные ООО «УК «Прибрежный», противоречит действующему законодательству о ценообразовании.

Вместе с тем при вынесении административным органом оспариваемого заявителем постановления, а судом первой инстанции оспариваемого решения не было учтено следующее.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг, проживающих на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилых фондов, постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила №307).

В соответствии с п.18 Правил №307 при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При этом расходы на содержание