Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А06-10783/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае в ходе проверки старший инспектор по ОП ЦЛРР УМВД России по Астраханской области пришел к выводу о нарушении Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства, требований обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спор вытекает из правоотношений,  возникающих при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия, регулируемых Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

Оспариваемый Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не затрагивает права и охраняемые законом интересы заявителя как субъекта экономической деятельности, в связи с чем не может быть оспорен в арбитражном суде по правилам статей 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П, от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало производство по настоящему делу прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

 Вместе с тем, в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение, непосредственно затрагивает права и обязанности                   старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР УМВД России по Астраханской области майора полиции Ахмеджановой Л.А., как лица, чьи действия оспариваются заявителем, и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, как лица, в отношении которого заявлено требование об  обязании в порядке восстановления нарушенного права возвратить заявителю оружие и патроны к нему, изъятые в соответствии с протоколом изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 21.07.2014.

Кроме того, ЦЛРР УМВД России по Астраханской области является структурным подразделением УМВД России по Астраханской области и не является самостоятельным юридическим лицом.

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей           старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР УМВД России по Астраханской области майора полиции Ахмеджановой Л.А. и УМВД России по Астраханской области, суд апелляционной инстанции привлек указанных лиц к участию в деле в качестве заинтересованных.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 27, 29, 150, 151, 167-170, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2015 года         по делу № А06-10783/2014 отменить.

Производство по делу  №  А06-10783/2014 прекратить.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           М.Г. Цуцкова

Судьи                                                                                                          С.Ю. Каплин

А.В. Смирников