Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А57-10248/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10248/2014

02 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.                                                    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Саратов-Волгоэлектромонтаж» Пичугина Р.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2015, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Пивоваровой Т.В., действующей на основании доверенности от 07.04.2015 № 01-03/29,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Саратов-Волгоэлектромонтаж»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 марта 2015 года по делу № А57-10248/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (410019, г. Саратов,  2-й Сторожевой пр., д. 3, ОГРН 1026402670910, ИНН 6452065692),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2)

о признании недействительным постановления от 18.02.2014 № 440, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (далее – ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 18.02.2014 № 440 «Об отказе ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями», обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в собственность за плату земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:48:30401:111 и направить в адрес ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, о взыскании с администрации судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы органа местного самоуправления, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, 2-ой Сторожевой проезд, д. 3: нежилое здание с инвентарным номером 16102/1, литер А площадью 1 086,1 кв.м, нежилое здание с инвентарным номером 16102/3, литер В площадью 344,3 кв.м, нежилое здание инвентарный номер 16102/6, литер Е площадью 3 924,5 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.09.2004 серия 64 АА № 834724, от 20.09.2004 серия 64 АА № 834723, от 20.09.2004 серия 64 АА № 834722, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 № 01/005/2013-64303, от 19.12.2013 № 01/005/2013-64305, от 19.12.2013 № 01/005/2013-64306 (т. 1, л.д. 32-34, 64-66).

16.01.2014 ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 6 464 кв.м с кадастровым номером 64:48:030401:111, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-ой Сторожевой проезд, 3, с разрешенным использованием – для размещения производственных и административных зданий, фактическим использованием – объект IV класса вредности по СанПиН, склады, производственные базы, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

18.02.2014 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 440, которым ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 18.02.2014 № 440 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении обществом доказательств необходимости для эксплуатации объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:111, земельного участка площадью 6 464 кв.м, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет  исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241.

Отказывая ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, непредставление заявителем документов, подтверждающих право на приобретение в собственность земельного участка площадью 6 464 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

С целью определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации обществом принадлежащих ему объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, 2-ой Сторожевой проезд, 3, ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с ходатайством о проведении строительно-технической и геодезической экспертизы.

Обществом предложено поставить перед экспертом вопрос о том, соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:111, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, нормам отвода земель для предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, расположенных согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в производственной зоне П-1 (т. 2, л.д. 89).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20 октября 2014 по делу назначена строительно-техническая и геодезическая экспертизы, производство экспертизы поручено экспертам ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» Афониной Л.Г., Гордееву А.В.

На разрешение экспертов судом первой инстанции поставлен вопрос о том, соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:111, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, нормам отвода земель для предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, расположенных согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в производственной зоне П-1 (т. 2, л.д. 158-161).

В заключении от 24.12.2014 № 5391 эксперты пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:030401:111 занят производственной базой, площадь земельного участка (6 464 кв.м) соответствует нормам отвода земель для предприятий IV и V классов вредности по СанПиН, расположенных согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в производственной зоне П-1 (т. 3, л.д. 6-15).

Суд апелляционной инстанции считает, что экспертами при определении площади земельного участка обоснованно приняты во внимания положения «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Министерством регионального развития Российской Федерации, «СП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция