Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А12-39600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-39600/2014

02 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.                                                    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Царь-Продукт»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 февраля 2015 года по делу № А12-39600/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царь-Продукт» (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 181, ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373),

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402981656, ИНН 3443906199), Кругляков Алексей Викторович (г. Волгоград)

о признании недействительным постановления от 24.10.2014 № 1043-14,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Царь-Продукт» (далее – ООО «Царь-Продукт», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 24.10.2014 № 1043-14 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов расположенных на территории Дзержинского района Волгограда» согласно приложению № 1 в части павильонов «Царь-продукт», находящихся на пересечении ул. 51 Гвардейская с ул. Кутузовская (пункт 6), на ул. Ангарская, д. 108 (пункт 7).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Царь-продукт» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда обнаружены павильоны «Царь-Продукт», расположенные по адресам: ул. Кутузовская на пересечении ул. 51 Гвардейской, ул. Ангарская, около дома 108.

24.10.2014 главой администрации Дзержинского района Волгограда принято постановление № 1043-14 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда», согласно которому демонтажу (переносу) подлежат, в том числе, павильоны «Царь-Продукт», расположенные по адресам: г. Волгоград, пересечение ул. Кутузовской и ул. 51 Гвардейской (пункт 6 приложения № 1 к постановлению от 24.10.2014 № 1043-14), г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 108 (пункт 7 приложения № 1 к постановлению от 24.10.2014 № 1043-14).

ООО «Царь продукт», полагая, что постановление администрации о демонтаже указанных нестационарных объектов является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

25.01.2012 Волгоградской городской Думой принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение № 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в десятидневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом, не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрациями на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» и направляется в организационное управление администрации Волгограда до 15.00 часов дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Организационное управление администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

Из материалов дела следует, что после обнаружения в ходе проведения мероприятий по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда самовольно установленных павильонов «Царь Продукт», расположенных по адресам: ул. Кутузовская на пересечении ул. 51 Гвардейской, ул. Ангарская, около дома 108, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда совместно с администрацией Дзержинского района Волгограда, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда составлены акты обследования земельных участков от 22.08.2014 № 3/254-14-КЗР, от 22.08.2014 № 3/259-14-КЗР (л.д. 53, 60).

Из составленных уполномоченными органами актов следует, что земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, пересечение с ул. Кутузовской, площадью 26.6 кв.м, земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, около дома 108, площадью 28 кв.м используются для размещения павильонов, на которых имеются вывески «Царь-Продукт».

Сведений о предоставлении указанных земельных участков физическим или юридическим лицам на каком-либо праве у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда не имеется.

На нестационарных объектах – павильонах «Царь-Продукт» размещены уведомления от 05.09.2014 о фиксации самовольно установленных объектов с предложением об их добровольном демонтаже до 11.09.2014 (л.д. 56, 63).

На официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные   подразделения»   размещено   сообщение   с    предложением собственнику добровольного демонтажа объекта.

06.09.2014 соответствующее сообщение  опубликовано в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (л.д. 74).

Поскольку собственником нестационарных объектов их демонтаж добровольно в указанные в уведомлениях от 05.09.2014 не произведен, материалы о незаконно установленных нестационарных объектах переданы на рассмотрение комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда.

По результатам рассмотрения материалов проверки комиссией принято решение, оформленное протоколом от 16.09.2014 № 11, рекомендовать главе администрации Дзержинского района Волгограда издать постановление о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов и освободить занимаемые ими земельные участки (л.д. 66-70).

17.09.2014 главой администрации Дзержинского района Волгограда принято постановление № 860-14 «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

19.09.2014 на нестационарных объектах, расположенных по адресам: г. Волгоград, ул. Кутузовская, пересечение ул. 51 Гвардейской, г. Волгоград, ул. Ангарская, 108, размещены сообщения о дате и времени начала работ по принудительному демонтажу самовольно установленных объектов (л.д. 57, 64).

 На официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» размещена информация о дате и времени начала работ по принудительному демонтажу.

20.09.2014 соответствующее сообщение  опубликовано в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (л.д. 73).

Ввиду установления невозможности демонтажа спорных нестационарных объектов с сохранением их целостности, 23.10.2014 по результатам рассмотрения материалов проверки комиссией по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов