Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А57-14145/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-14145/2014

26 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.                                                       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» Черноморец О.Н. на основании доверенности от 25.12.2014 № 37, представителя администрации Энгельсского муниципального района Зеленкиной П.Н. на основании доверенности от 12.01.2015 № 02-02-04/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 февраля 2015 года по делу № А57-14145/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (410005, г. Саратов, ул. Вольская, д. 70, ОГРН 1026403351237, ИНН 6454044627)

к администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, г. Нижний Новгород, пл. Максима Горького, д. 4/2, ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592), Козлову Евгению Витальевичу (г. Москва), обществу с ограниченной ответственностью «Березовское» (413154, Саратовская область, Энгельсский район, с. Березовка, ул. Тихая, д. 31, ОГРН 1066449021022, ИНН 6449038040)

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (далее – ООО «ЛукБелОйл», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) в выдаче ООО «ЛукБелОйл» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, местоположение которого установлено относительно ориентира в границах Терновского МО на землях АО «Березовское», в новой редакции, предусматривающей размещение на земельном участке поисково-оценочных скважин № 1, № 2, № 3 Смеловской площади, выраженный в письме от 18.06.2014 № 869/01-01-12, об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области подготовить, утвердить и выдать ООО «ЛукБелОйл» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, местоположение которого установлено относительно ориентира в границах Терновского МО на землях АО «Березовское», в новой редакции, предусматривающей размещение на земельном участке поисково-оценочные скважины № 1, № 2, № 3 Смеловской площади, о взыскании с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «ЛукБелОйл» расходов по уплате государственной по­шлины в сумме 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЛукБелОйл» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Администрация представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Козлов Е.В. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, требования ООО «ЛукБелОйл» - удовлетворить.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Козлов Евгений Витальевич, общество с ограниченной ответственностью «Березовское» (далее – ООО «Березовское») явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзывов и возражений, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.11.1999 ООО «ЛукБелОйл» выдана лицензия на право пользования недрами серия СРТ 00472 НП с целевым назначением и видами работ - поиски нефти, газа и конденсата в пределах Ровенского лицензионного участка, имеющего статут геологического отвода.

01.08.2013 между ООО «ЛукБелОйл» (Субарендатор) и ООО «Березовское» (Арендатор) заключен договор субаренды земельного участка № 105-33 ГРР, по условиям пункта 1.1. которого общество принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 102 860 кв.м с кадастровым номером 64:38:010505:228, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, местоположение установлено относительно ориентира в границах Терновского МО на землях АО «Березовское».

Согласно пункту 5.1.1 договора от 01.08.2013 № 105-33 ГРР ООО «ЛукБелОйл» имеет право использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, а также для проведения геолого-геофизических работ, инженерно-геологических изысканий, поисковых работ и геологического изучения, поискового бурения, направленных на разведку и добычу полезных ископаемых.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22.08.2013 № 4905 утвержден градостроительный план № RU64538307-0000000000001372 земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, местоположение которого установлено относительно ориентира в границах Терновского МО на землях АО «Березовское», предусматривающий размещение на данном земельном участке поисково-оценочной скважины № 1 Смеловской площади Ровенского лицензионного участка.

Данный градостроительный план выдан ООО «ЛукБелОйл».

01.04.2014 ООО «ЛукБелОйл» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228, предусматривающего размещение на земельном участке поисково-оценочных скважин № 1, № 2, № 3 Смеловской площади.

Письмом от 21.04.2014 № 580/01-01-12 орган местного самоуправления отказал ООО «ЛукБелОйл» в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления управлением обеспечения Градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Энгельского муниципального района от 29.06.2012 № 3201, (далее – административный регламент) ввиду наличия в представленных документах недостоверных сведений, при этом указал, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228 утвержден постановлением от 22.08.2013 № 4905.

25.04.2014 ООО «ЛукБелОйл» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228, утвержденный поста­новлением администрации от 22.08.2013 № 4905, и указании в нем на размещение на земельном участке поисково-оценочных скважин № 1, № 2, № 3 Смеловской площади (т. 1, л.д. 97).

Письмом от 23.05.2014 № 1126/04-02-07 Управление обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района сообщила обществу о необходимости предоставления в уполномоченный орган ранее выданных экземпляров градостроительного плана.

Письмом от 27.05.2014 № 05/47-ЛБО ООО «ЛукБелОйл» представило в администрацию градостроительный план № RU64538307-000000000000372 в двух экземплярах, а также указало на неправомерное истребование у общества дополнительных документов, не предусмотренных пунктом 2.6.1 административного регламента, и необходимость выдачи измененного градостроительного плана в срок до 30.05.2014.

Письмом от 18.06.2014 № 869/01-01-12 администрация отказала ООО «ЛукБелОйл» в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228 в новой редакции, предусматривающей размещение на земельном участке поисково-оценочных скважин № 1, № 2, № 3 Смеловской площади, указав, что внесение изменений в градостроительный план с целью строительства скважины не может быть осуществлено, поскольку процедура внесения изменений в градостроительные планы градостроительным законодательством не предусмотрена, геологическое изучение недр путем бурения поисково-оценочных скважин не имеет целью создание объектов капитального строительства, правовой режим земельного участка не позволяет использовать его для строительства объектов недвижимости, не связанных с сельскохозяйственным производством.

ООО «ЛукБелОйл», полагая, что отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228 в новой редакции, предусматривающей размещение на земельном участке поисково-оценочных скважин № 1, № 2, № 3 Смеловской площади, изложенный в письме от 18.06.2014 № 869/01-01­12, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что постановление администрации от 28.08.2013 № 4905, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228, отменено постановлением администрации от 30.05.2014 № 2976, 16.12.2014 утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:228 площадью 102 860 кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;  информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного