Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А57-21200/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и на которых расположены здания, строения, сооружения".

В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность ИП Пономаренко О.А. в уполномоченный орган представил свидетельство о государственной регистрации права  на нежилое здание от 22 ноября 2010 года, выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/005/2014-48164 от 02.07.2014, согласно которой заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, а именно: нежилое здание площадью 1171,3 кв. (т. 1, л.д. 71).

Предприниматель имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и необходимого для использования этого объекта.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанный довод несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2014 по настоящему делу было назначено проведение экспертизы для определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости (нежилое здание, общей площадью 1171,3  кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/794/2010-007, инвентарный номер 63:401:001:015750650, литер А), находящегося в собственности ИП Пономаренко О.А., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030219:0151 по адресу: г. Саратов, ул.Танкистов, б/н, площадью 1352 кв.м..

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта N 12/14-127 от 30.12.2014 года по делу N А57-21200/2014, площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания  площадью 1171,3 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н составляет 1352 кв.м., что соответствует испрашиваемому участку.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом по настоящему делу установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:0151 площадью 1532 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, является необходимой для эксплуатации нежилого здания, общей площадью 1171,3  кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/794/2010-007, инвентарный номер 63:401:001:015750650, литер А.

Учитывая данные экспертизы, а также то, что Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы произведенной по делу экспертизы и свидетельствующие о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка необоснованно завышена, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Администрации о том, что площадь испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка, превышает размер находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2416 от 03 сентября 2014 года об отказе ИП Пономаренко О.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием, является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Поскольку требование заявителя об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение предоставлении Пономаренко О.А. в собственность земельного участка площадью 1352 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, кадастровый номер 64:48:030219:0151.

Довод апелляционной жалобы о невозможности представления участка в собственность, так как он частично входит в охранную зону электросетевого хозяйства отклоняется коллегией.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления и использования, соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Между тем, действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны ЛЭП. Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП, не отнесены к категории участков изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в случае установления охранной зоны земельные участки у их собственников, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Согласно п. 2 указанных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Виды деятельности, которые запрещено осуществлять в охранных зонах, перечислены в указанных Правилах. Таким образом, охранные зоны устанавливаются исключительно для целей ограничения определенных видов деятельности, которая может повредить линии электропередач.

Вместе с тем, охранная зона в границах спорного земельного участка в связи с наличием линии электропередач в соответствии с действующим законодательством, органом исполнительной власти не установлена. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах, согласно п. 6 вышеуказанного Постановления.

Статья 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует основания, когда допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако такие доказательства в деле отсутствуют.

Довод администрации об отсутствии , в настоящее время,  у уполномоченного органа обязанности  принимать отдельное  решение  о предоставлении  земельного участка в собственность  не может быть  принят  во внимание в качестве довода о нарушении судом  норм  Земельного  законодательства.

До заключения  договора купли –продажи уполномоченный орган  осуществляет необходимые   распорядительные  действия. Суд первой инстанции  не указал , что решение должно быть принято в виде отдельного  акта.  Администрация  вправе самостоятельно определить   порядок  принятия и форму   решения о заключении договора   в рамках существующего  административного регламента.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от «16» марта 2015 года по делу №  А57-21200/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                 С.А. Кузьмичев

Судьи:                                                                                   А.В. Смирников

                                                                                                  М.Г. Цуцкова