Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А57-21200/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21200/2014

26 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» мая 2015 года.     

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации  муниципального образования «Город Саратов», 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «16» марта 2015 года по делу №  А57-21200/2014, судья Бобунова Е.В.,

по заявлению ИП Пономаренко О.А., г. Саратов,

к  Администрации  муниципального образования «Город Саратов»,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова,  Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»,

о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании принять решение и подготовить проект договора купли-продажи,

при участии в судебном заседании:

от администрации  муниципального образования «Город Саратов» - представитель Пивоварова Т.В., по доверенности № 01-03/29 от 07.04.2015,

от индивидуального предпринимателя Пономаренко О.А. – представитель Данилов О.А., по доверенности от 30.06.2014.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Пономаренко Олег Александрович (далее – ИП Пономаренко О.А., заявитель, предприниматель) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 03.09.2014 № 2416.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" заключить с ИП Пономаренко О.А. договор купли – продажи земельного участка площадью 1352 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, кадастровый номер 64:48:030219:0151.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2015 по настоящему делу заявленные требования были удовлетворены: признано недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" "Об отказе ИП Пономаренко О.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием" от 03 сентября 2014 года N 2416. На Администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность устранить допущенное нарушение и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Пономаренко О.А. в собственность земельного участка площадью 1352 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, кадастровый номер 64:48:030219:0151.

Кроме того, с Администрации МО "Город Саратов" в пользу ИП Пономаренко О.А. взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

От индивидуального предпринимателя Пономаренко О.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей предпринимателя и Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030219:0151, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.Танкистов, б/н, площадью 1352 кв.м., был передан по договору аренды №280 Новикову Сергею Юрьевичу.

 17.07.2007г. данный участок был передан в аренду Пономаренко Олегу Александровичу по договору замены сторон в обязательстве.

Согласно п. 1.1. договора аренды, земельный участок был передан для строительства 2-этажного административного здания. Заявителем было построено нежилое здание, общей площадью 1171,3кв.м., которое в настоящее время принадлежит Пономаренко О.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2010г.

08.07.2014г. заявителем было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:0151 в собственность.

03.09.2014г. Администрация МО «Город Саратов» постановлением №2416 отказала в передачи земельного участка в собственность.

Основанием для отказа послужило значительное превышение площади испрашиваемого земельного участка площади, находящегося на нем нежилого здания.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).

В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден "Административный регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".

Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения, отказывается в случаях:

- изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;

- установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

- резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;

- если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;

- непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документа, предусмотренного подпунктом 10 пункта 2.6.1 регламента, а также с учетом положений пункта 2.6.2 регламента);

- снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;

- если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил;

- поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.

ИП Пономаренко О.А. при обращении в орган местного самоуправления с заявлением № 23461 от 08 июля 2014 года были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена