Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А12-5001/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5001/2015

25 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Натальи Леонидовны (Волгоградская область, г. Камышин)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2015 года по делу № А12-5001/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области о привлечении заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Натальи Леонидовны (Волгоградская область, г. Камышин) к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

 Камышинская городская прокуратура Волгоградской области (далее заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Натальи Леонидовны к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2015 года заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Наталья Леонидовна 30.11.1957 года рождения, уроженка города Камышина Волгоградской области, зарегистрированная и проживающая по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Давыдова, дом 106, привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заместитель председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Наталья Леонидовна, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 апреля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Натальи Леонидовны, представителей Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании представленных прокуратурой Волгоградской области материалов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области возбуждено дело № 14-01-17.-03/624 о нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках проведенной проверки установлено, что комитетом по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области заключен договор от 04.06.2012 №16 на аренду части нежилого здания муниципального фонда с индивидуальным предпринимателем Сорокоумовой Н.Ф., согласно которому за плату во временное владение и пользование передается муниципальное имущество - часть нежилого здания по адресу: город Камышин, улица Ленина, дом 10, комнаты №14, 14а, часть комнат №3б, 15а, общей площадью 45,3 квадратных метра, расположенные на третьем этаже трехэтажного нежилого здания. Срок действия договора установлен с 04 июня 2012 года по 04 июня 2017 года. На основании акта приема-передачи от 08.06.2012 указанные помещения переданы комитетом индивидуальному предпринимателю Сорокоумовой Н.Ф.

При этом договор аренды от 04.06.2012 № 16 заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 03.12.2014 по делу № 14-01-17.1-03/624 признан факт нарушения комитетом по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора от 04.06.2012 № 16 на аренду части нежилого помещения муниципального фонда без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Усмотрев в действиях заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Натальи Леонидовны нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», заместитель Камышинского городского прокурора в отношении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Н.Л. 06.02.2015 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в ее присутствии принято соответствующее постановление.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Н.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Панченко Н.Л. является субъектом данного правонарушения, виновно совершила его и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ. 

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.2 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, утвержденного постановлением главы городского округа - город Камышин от 12.05.2006 № 807-п, комитет является структурным подразделением администрации городского округа - город Камышин, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений - земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной собственности до ее разграничения.

Согласно пункту 3.2 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин комитет осуществляет, в том числе функции по отчуждению в интересах местного самоуправления способами, предусмотренными действующим законодательством и местными нормативными актами, муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, движимого имущества, земельных участков.

Пунктом 3.5 вышеупомянутого положения предусмотрено, что комитет от имени городского округа - город Камышин осуществляет полномочия собственника в отношении объектов муниципальной собственности.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе объектов нежилого фонда, выполняет функции продавца при продаже права на заключение договоров долгосрочной аренды объектов нежилого фонда (пункты 3.8 и 3.9 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин).

Пунктами 4.1.1 и 4.1.4 положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа — город Камышин комитет наделен исключительным правом заключать договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества, выступать продавцом права на заключение договоров аренды нежилого фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее па праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, нежилое здание общей площадью 4751,5 квадратных метра, расположенное по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, дом 10 принадлежит на праве собственности городскому округу-город Камышин Волгоградской области (свидетельство о государственной регистрации права 34-АБ №031220 от 01.07.2009).

Согласно пункту 1 статьи 43 Устава городского округа-город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 №56, органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных пунктами 1-16 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, с момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (02 июля 2008 года) заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества возможно только в соответствии с указанной правовой нормой.

В нарушение вышеуказанных требований действующего антимонопольного законодательства заместитель председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Панченко Н.Л., имеющая полномочия на заключение договоров аренды муниципального недвижимого имущества, 04.06.2012 без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от имени комитета заключила договор № 16 с индивидуальным предпринимателем Сорокоумовой Н.Ф. о предоставлении в аренду части нежилого помещения по адресу: город Камышин, улица Ленина, дом 10, комнаты № 14, 14а, часть комнат № 3б, 15а, общей площадью 45,3 квадратных метра, сроком до 04.06.2017.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы об отсутствии вины Панченко Н.Л. во вменяемом правонарушении.

В соответствии с пунктом 1.2 должностной инструкции заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин, утвержденной 19.06.2009, указанное должностное лицо в период временного отсутствия председателя комитета осуществляет его обязанности. При этом заместитель председателя комитета обязан обеспечивать соблюдение норм, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Волгоградской области, Уставом городского округа - город Камышин, правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 3.2 должностной инструкции).

Кроме того, заместителю председателя комитета предоставлены права подписывать и согласовывать документы в пределах своей компетенции.

Приказом от 30.10.1998 № 138 на должность заместителя председателя комитета по управлению имуществом назначена Панченко Наталья Леонидовна.

С должностной инструкцией заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин, утвержденной председателем комитета 19.06.2009, Панченко Н.Л. ознакомлена 19.06.2009.

Доверенностью от 27.03.2012, выданной председателем комитета по управлению имуществом