Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А12-38697/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

В12240004657

99. Внешние сети канализации. Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, в/г №6, протяженность 2773,0 м, реестровый номер В12240004656

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, направить дело на новое рассмотрение.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации № 2438 от 08.12.2011 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области» прекращено право оперативного управления ФГУ «Северо-Кавказского управления» объектами недвижимого имущества, указанного в приложении к Приказу. Имущество, указанное в приложении, передано в собственность муниципального образования Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Во исполнение данного приказа, истец направил в адрес ответчика передаточный акт, который последним подписан не был, что и послужило основанием для обращения ФГКУ «Северо-Кавказское управление» в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом является Министерство обороны.

На основании подп. 71 п.7, подп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативно правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

08.12.2011 Министерством обороны издан приказ № 2438 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области".

Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа государственной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Перечень объектов недвижимости, передаваемых в собственность указан в Приложении к приказу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П", арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом, ненадлежащее техническое состояние жилого дома не может служить основанием для отказа в иске, поскольку законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд. Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорный объект в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется.

Из материалов дела усматривается, что возражения ответчика относительно принятия спорного имущества в муниципальную собственность основаны на том, что в настоящее время часть передаваемых квартир находится в собственности физических лиц.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 07.05.2015:

- собственником квартиры № 17, расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, общей площадью 30,5 кв. м. является  Глущенко И.И.,

- собственником квартиры № 6, расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12а, общей площадью 61,9 кв.м. является Чувпило Т.Э.,

-  квартира № 18, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12а, общей площадью 61,0 кв. м. принадлежит на праве общей долевой собственности Никитаеву А.Д. и Никитаевой Г.Н. (по ? дол в праве).

На основании вышеизложенного, принадлежность вышеуказанных квартир (3 квартиры) в жилых домах физическим лицам исключает возможность удовлетворения заявленных ФГКУ «Северо-Кавказское управление» требований (в указанной части) о передаче их в муниципальную собственность.

Ссылка заявителя жалобы на то, что в перечень передаваемых в собственность муниципального образования объектов помимо квартир, входят также внешние сети водоснабжения, водонасосные станции, внешние тепловые сети и сети канализации, в связи с чем, передача указанных объектов невозможна  без передачи земельного участка, является несостоятельной ввиду следующего.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11 по делу N А55-39695/2009, пункт 3 ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со ст. 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, передав объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке, собственник распорядился и земельным участком, на котором они расположены.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства", в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ покупатель здания вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации объекты инфраструктуры многоквартирных домов относятся к общему имуществу и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 423-ФЗ предусмотренное ч. 1 настоящей статьи решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, городов федерального значения либо муниципальную собственность является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона земельных участков.

В случае, если указанные в п. 1 ч. 8 ст. 3 права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права, за исключением прав на перечисленные в п. 4 ч. 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 11 ст. 3 Закона № 423-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом № 423-ФЗ.

С учетом того факта, что судом при рассмотрении дела установлена принадлежность трех квартир в жилых домах физическим лицам на праве собственности, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению.

В силу пункта 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                  П О С Т А Н О В И Л:

                 решение Арбитражного суда Волгоградской области от «22» декабря 2014 года по делу № А12-38697/2014  изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Обязать Администрацию муниципального образования Котельниковское городское поселение Котельниковского муниципального района Волгоградской области принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2011 № 2438 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Котельниковское городское поселение Котельниковского муниципального района Волгоградской области», а именно:

1. Квартира №1, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 44,6 кв. м

2. Квартира № 3, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 39,5 кв. м

3. Квартира № 21, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 30,3 кв. м

4. Квартира № 24, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 44,6 кв. м

5. Квартира № 25, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 31,1 кв. м

6. Квартира № 29, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 30,8 кв. м

7. Квартира № 33, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 56,1 кв. м

8. Квартира № 37, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 56,4 кв. м

9. Квартира № 52, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 44,7 кв. м

10. Квартира № 56, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 44,5 кв. м

11. Квартира № 58, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 29,1 кв. м

12. Квартира № 59, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12, Общая площадь 46,6 кв. м

13. Квартира №3, Волгоградская обл., г. Котельниково, ул. Гришина, д. 12а, Общая площадь 40,4 кв. м

14. Квартира № 5, Волгоградская обл., г. Котельниково,