Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А57-7171/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7171/2014

21 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» мая 2015 года.     

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028) 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «06» марта 2015 года по делу №  А57-7171/2014, судья Землянникова В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449032249, ОГРН 1036404901720)

заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6455039436, ОГРН1056405504671),

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Энгельсский колледж профессиональных технологий», г. Энгельс Саратовской области,

о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

при участии в судебном заседании:

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - Сызранцева М.Н., действующая на основании доверенности от 26.12.2014 № 546д.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" (далее – ООО «Теплосервис», заявитель) с заявлением, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – управление), выразившихся в отказе, изложенном в письме № 02-179 от 17.01.2014 года, заключить с заявителем – ООО «Теплосервис» договор аренды земельного участка площадью 5515 кв.м. с кадастровым номером 64:50:011020:81, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. СХИ с разрешенным использованием «под незавершенный строительством многоквартирный жилой дом» сроком на 49 лет и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 5515 кв.м. с кадастровым номером 64:50:011020:81, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пос. СХИ с разрешенным использованием «под незавершенный строительством многоквартирный жилой дом» сроком на 49 лет и направить его ООО «Теплосервис».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2015 года заявленные требования общества удовлетворены.

Кроме того, с управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу ООО «Теплосервис» взысканы судебные расходы в сумме 35 000 рублей.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный суд с жалобой, в которой просит отменить решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Энгельсский колледж профессиональных технологий», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» является собственником незавершенного строительством жилого многоквартирного дома, общей площадью застройки 1756 кв.м., степенью готовности 11%, литер Б, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, ул. Студенческая, д. 186.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:50:011020:81, общей площадью 5515 кв.м., что подтверждается заключением кадастрового инженера (т. 1 л.д. 18), а также заключением экспертизы № 3326/1-3 от 26.11.2014 г. (т. 3 л.д. 131).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23/021/2014-5633 от 26.03.2014 г. (т. 1 л.д. 16) земельный участок с кадастровым номером 64:50:011020:81, общей площадью 5515 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пос. СХИ, находится в собственности Российской Федерации.

14.10.2013 ООО "Теплосервис" обратилось в управление с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5515 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, ул. Студенческая, д. 186.

17.01.2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области письмом № 02-179 ООО «Теплосервис» отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок  был предоставлен  на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Саратовской области «Энгельсский колледж профессиональных технологий».

Полагая, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме от 17.01.2014  N 02-179, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Теплосервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.

Согласно ч. 2 указанной статьи арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В силу указанных норм действующего законодательства покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В подпункте 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Таким образом, к ООО «Теплосервис» на основании государственной регистрации права собственности недвижимости перешло право постоянного пользования на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у предыдущего собственника.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).

В соответствии с пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", заявитель должен предоставить при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2).

Материалами дела установлено, что ООО «Теплосервис» на основании договора купли – продажи объекта незавершенного строительства от 23.04.2008г. приобрело у Вайс В.В. незавершенный строительством жилой многоквартирный дом, общая площадь застройки 1756 кв.м.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано 10.09.2012г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АГ № 684237.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального образования