Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А57-16924/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16924/2014

21 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» мая 2015 года.     

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Обуховой Ирины Владимировны, г. Энгельс Саратовской области, (ИНН 644908480181, ОГРНИП 310644910900082) 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «18» марта 2015 года по делу №  А57-16924/2014, судья Лескина Т.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Обуховой Ирины Владимировны, г. Энгельс Саратовской области, (ИНН 644908480181, ОГРНИП 310644910900082) 

заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729),

Администрация Энгельсского района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183),

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868),

Общество с ограниченной ответственностью «Транс Логистик», г. Энгельс Саратовской области (6449054073, ОГРН 1096449002583),

Саратовская таможня, г. Саратов (ИНН 645016790, ОГРН 1036405207046),

Приволжское таможенное управление, г. Нижний Новгород (ИНН 5262036613, ОГРН 1025203746480),

о признании недействительным решения об отказе в продлении аренды, оформленного письмом № 01-10/7259 от 30.05.2014г.;

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Обуховой Ирины Владимировны, представителя индивидуального предпринимателя Обуховой Ирины Владимировны - Головаха И.Н., действующей на основании доверенности от 07.11.2013, представителя Администрации Энгельсского района Саратовской области - Филиной Ю.О., действующей по доверенности от 12.01.2015 № 02-02-04/29, представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области - Филиной Ю.О., действующей по доверенности от 29.12.2014 № 01-10/19670, представителя общества с ограниченной ответственностью «Транс Логистик» - Дыбского А.Н., действующего по доверенности от 02.09.2014 № 42, представителя общества с ограниченной ответственностью «Транс Логистик» - Головаха И.Н., действующей по доверенности от 01.09.2014 № 41.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Обухова Ирина Владимировна (далее – ИП Обухова И.В., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в продлении аренды по договору аренды земельного участка № 9107/1 от 02.09.2009 г. на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым №: 64:50:021901:14 и земельного участка с кадастровым №: 64:50:021901:13, оформленное письмом исполняющего обязанности председателя комитета по земельным ресурсам Овечкина А.Л. № 01-10/7259 от 30.05.2014г.; о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в прекращении работ по обращению Обуховой И.В. от 13(14).05.2014 г. о продлении аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером: 64:50:021901:14, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, и бездействия Администрации ЭМР и Комитета по управлению имуществом Администрации ЭМР, выразившееся в не продлении (не возобновлении, не заключении) договора аренды земельного участка на новый срок, начиная с 14.08.2014 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером: 64:50:021901:14, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей; о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в прекращении работ по обращению Обуховой И.В. от 13(14).05.2014 г. о продлении аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером: 64:50:021901:13, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, и бездействие Администрации ЭМР и Комитета по управлению имуществом Администрации ЭМР, выразившееся в непродлении (невозобновлении, незаключении) договора аренды земельного участка на новый срок, начиная с 14.08.20/4 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером: 64:50:021901:13, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей; об обязании Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возобновить работы по обращению Обуховой И.В. от 13(14).05.2014 г. о продлении аренды на новый срок в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:50:021901:14 и 64:50:021901:13, расположенным по адресу Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района предпринять действия, связанные с продлением (возобновлением, заключением) договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером: 64:50:021901:14, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, на новый срок, начиная с 14.08.2014 г., путем принятия соответствующего решения и направления Обуховой И.В. для подписания проекта соответствующего договора аренды или дополнительного соглашения к договору аренды; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района предпринять действия, связанные с продлением (возобновлением, заключением) договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером: 64:50:021901:13, расположенным по адресу: Саратовская обметь, г. Энгельс, проспект Строителей, на новый срок, начиная с 14.08.2014 г. путем принятия соответствующего решения и направления Обуховой И.В. для подписания проекта соответствующего договора аренды или дополнительного соглашения к договору аренды.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю было отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции указывает о ненадлежащем выборе ИП Обуховой И.В. способа  защиты своих прав и законных интересов.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, ИП Обухова И.В. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От общества с ограниченной ответственностью «Транс Логистик» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит обжалуемое решение отменить, требования предпринимателя - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского района Саратовской области, Саратовской таможни, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателем в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Как следует из материалов дела, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Сириус» (арендатор) заключен договор от 02.09.2009 N 91071/1 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, для эксплуатации административных и складских зданий, под строительство базы для фасовки крупяных изделий.

На основании договора аренды земельного участка № 9107/1 от 02.09.2009г., решений Комитета по управлению имуществом Энгельсского муниципального района Саратовской области № 100 от 15.03.2010г., № 167 от 06.04.2011г., ИП Обухова И.В. являлась арендатором земельных участков площадью 4521,0 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, площадью 21952, 0 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей.

Срок аренды земельного участка по договору № 9107/1 установлен с 13.08.2009г. по 13.08.2014г.

13.05.2014г., предприниматель, согласно пункту 3.3.4 договора аренды № 9107/1, в соответствии с которым арендатор по истечении срока действия договора имеет преимущественной право перед другими лицами заключить договор на новый срок, обратилась в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с соответствующим заявлением, в котором просила продлить срок действия договора аренды до 13.08.2019г.

Однако Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области письмом № 01-20/7259 от 30.05.2014г. уведомил заявителя о невозможности продления договора аренды в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования и вследствие отсутствия на нем строений.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявлением.

Суд признал, что в рассматриваемом случае совершение оспариваемых действий (уведомление о невозможности продления договора аренды на новый срок) обусловлено наличием между индивидуальным предпринимателем Обуховой И.В. и комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области гражданско-правовые отношений, вытекающих из договора от 02.09.2009 N 9107/1 аренды земельного участка, регулируемых правовыми положениями, предусмотренными главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выступает не в качестве органа государственной власти, а как участник сложившегося гражданско-правового отношения.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок