Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А12-13560/08-С15. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу не может быть начато в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, события вменяемого ИП Харькову А.А.  административного правонарушения описано Управлением без учета вышеназванных требований закона.

В силу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен содержать объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, а также протокола об административном правонарушении, объяснения у арбитражного управляющего ИП Харькова А.А. отобраны до возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено Управлением 11 августа 2008 года, тогда как объяснения датированы 28 мая 2008 года.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что ИП Харькову А.А. не представлена возможность представить в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения по обстоятельствам непосредственно вменяемого административного правонарушения. Это является нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту. Объяснения ИП Харькова А.А. и его замечания по содержанию протокола к последнему не приложены. Доказательств того, что ИП Харьков А.А. отказался от дачи объяснений при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола не имеется.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием к отказу в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. Протокол об административном правонарушении должен содержать указание о месте его составления. (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Протокол об административном правонарушении № 00323408 от 11 августа 2008 года не содержит таких сведений. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются вышеуказанные обстоятельства.

Из протокола об административном правонарушении следует, что факт не зачисления арбитражным управляющим ИП Харьковым А.А. в ходе конкурсного производства денежных средств на основной счет предприятия, поступления их непосредственно в кассу предприятия и осуществления выплат из кассы Управление основывает на данных отчета конкурсного управляющего от 26 мая 2008 года. Суд апелляционной инстанции отмечает, что представленный в материалы дела отчет конкурсного управляющего от 26 мая 2008 не подписан конкурсным управляющим Харьковым А.А., что не соответствует требованиям статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  (л.д. 22, 29)

При изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «27» августа 2008 года по делу № А12-13560/2008-с15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев