Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А12-6328/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6328/2015

20 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Хлебниковой Н.Д., полномочия подтверждены служебным удостоверением ТО № 170401,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухина Олега Владимировича (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 марта 2015 года по делу № А12-6328/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению прокуратуры Волгоградской области, ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120 (г. Волгоград)

о привлечении директора государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухина Олега Владимировича (г. Волгоград) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухина Олега Владимировича к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 марта 2015 года Рябухин Олег Владимирович привлечен  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Директор государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухин Олег Владимирович не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокуратура Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором с апелляционной жалобой не согласилась, в ее удовлетворении просила отказать. Представитель прокуратуры Волгоградской области в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание Рябухин Олег Владимирович не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым конвертом № 94147 с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 06 апреля 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 07 апреля 2015 года. Рябухин Олег Владимирович имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Рябухина Олега Владимировича.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении государственного автономного учреждения Волгоградской области «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» возбуждено дело № 14-01-17.1-03/646 о нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках проведенной проверки установлено, что государственным автономным учреждением «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» заключен договор от 18 марта 2014 года № 23 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Волгоградской области, закрепленного за государственным автономным учреждением «Волгоградский областной бизнес-инкубатор», с индивидуальным предпринимателем Левченко Н.В., согласно которому в аренду предоставляется государственное имущество - нежилое помещение на втором этаже в здании заводоуправления с пристройкой (Литер А по паспорту бюро технической инвентаризации инвентарный № 9296, комната 25) в соответствии с выкопировкой из технического паспорта (приложение 2 к настоящему договору), полезной площадью 13,7 квадратных метра общей площадью 19,18 квадратных метра, расположенного по адресу: 404112, Волгоградская область, город Волжский, улица Пушкина, 45/1. Срок действия договора установлен с 17.02-21.02.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 24.02-28.02.2014 с 9.00 до 17.00 часов,  03.03-07.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 11.03-14.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 17.03-21.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 24.03-28.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 31.03-04.04.2014 с 9.00 до 17.00 часов. На основании акта приема-передачи указанное помещение передано учреждением индивидуальному предпринимателю Левченко Н.В.

При этом договор аренды от 18 марта 2013 года № 23 заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10 декабря 2014 года по делу № 14-01-17.1-03/646 признан факт нарушения государственным автономным учреждением «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» пункта 2 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении 18 марта 2014 года договора № 23 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Волгоградской области, с индивидуальным предпринимателем Левченко Н.В. без проведения аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества, а также в отсутствие выявленных оснований для предоставления указанных прав в порядке, предусмотренных законом исключений.

Усмотрев в действиях директора государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухина Олега Владимировича нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заместителем прокурора Волгоградской области в отношении директора государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухина О.В. 19 февраля 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, о чем в его присутствии принято соответствующее постановление.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, отнесено к исключительной подведомственности арбитражных судов независимо от статуса лица,   привлекаемого к административной ответственности, материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении директора государственного автономного учреждения «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» Рябухина Олега Владимировича к административной ответственности.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений параграфа первого главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление прокураты, пришел к выводу о доказанности события вменяемого нарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления и иным осуществляющим функции указанных органов организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, с установленными указанной статьей исключениями.

В порядке, предусмотренном названной нормой осуществляется заключение договоров аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями (пункт 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 11 части 1 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) государственное или муниципальное имущество может быть предоставлено в аренду без проведения конкурса или аукциона на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции исчисление срока установлено в днях.

Таким образом, минимальным сроком предоставления прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является один день.

Как следует из материалов дела, здание заводоуправления с пристройкой, назначение: нежилое общей площадью 3070,3 квадратных метра, расположенное по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Пушкина, 45/1, принадлежит на праве оперативного управления (собственность Волгоградской области) государственному автономному учреждению «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» (свидетельство о государственной регистрации права 34-АБ №367017 от 15.03.2010).

Государственным автономным учреждением «Волгоградский областной бизнес-инкубатор» заключён договор аренды от 18 марта 2014 года № 23 с индивидуальным предпринимателем Левченко Н.В.

В соответствии с данным договором учреждением предоставлено в аренду государственное имущество - нежилое помещение на втором этаже в здании заводоуправления с пристройкой полезной площадью 13,7 квадратных метра, общей площадью 19,18 квадратных метра: расположенного по адресу: город Волжский, улица Пушкина, дом 45/1. Срок действия договора установлен с 17.02-21.02.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 24.02-28.02.2014 с 9.00 до 17.00 часов,  03.03-07.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 11.03-14.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 17.03-21.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 24.03-28.03.2014 с 9.00 до 17.00 часов, 31.03-04.04.2014 с 9.00 до 17.00